Регистрация религиозных организаций
Saturday, 04 May 2013 08:43
ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
О.Н. ПЕТЮКОВА
Петюкова О.Н., кандидат исторических наук, доцент кафедры "Гражданское право и процесс" Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации, докторант Московской государственной юридической академии.
Автор многочисленных публикаций по проблемам государственно-конфессиональных отношений.
Рецензенты:
М.Я. Шиминова, доктор юридических наук, профессор.
Л.Н. Анисимов, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
Официальные издания
Бюллетень ВС РФ - Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации
Вестник ВАС РФ - Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
РГ - Российская газета
Правовые нормативные акты
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
НК РФ - Налоговый кодекс Российской Федерации
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
Прочие сокращения
абз. - абзац
г. - год
гл. - глава
др. - другой (-ая, -ое, -ие)
ЕГРЮЛ - Единый государственный реестр юридических лиц
МРОТ - минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом
п. - пункт
пп. - подпункт
разд. - раздел
ред. - редакция
Росрегистрация - Федеральная регистрационная служба Российской Федерации
с. - страница
ст. - статья
т.д. - так далее
т.е. - т.е.
т.п. - тому подобное
утв. - утвержденный (-ая, -ое, -ые)
ч. - часть
Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ В КОНТЕКСТЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
Религия представляет собой идеологический механизм, обеспечивающий консолидацию общества через объявление базовых общественных связей, имеющих божественную природу.
За последние десятилетия в сознании российских граждан и в политике государства по отношению к религии произошли существенные изменения. Среди рушившихся авторитетов церковь оказалась социальным институтом, пользующимся доверием населения. Сфера деятельности религиозных объединений значительно расширилась.
Религиозный фактор играет важную роль в предупреждении правонарушений. Деятельность религиозных объединений влияет на формирование духовности общества и личности, противостоит пьянству, наркомании, религиозной нетерпимости, человеконенавистничеству.
Помимо культовой практики, религиозные объединения активно занимаются благотворительностью, религиозным образованием и просвещением, сотрудничают с органами государственной власти и органами местного самоуправления, армией и органами правопорядка (особенно с уголовно-исполнительной системой Министерства юстиции РФ). Например, в Приморском крае действует Православный общественный фонд защиты и помощи лицам, лишенным свободы, и членам их семей <1>.
--------------------------------
<1> Религиозные организации и государство: перспективы взаимодействия. М., 1999. С. 103.
Однако на практике имеются случаи противоправной деятельности отдельных, главным образом нетрадиционных, религиозных движений (Белое Братство, Аум Синрике и др.), наносящих вред личности, обществу и государству.
К новым направлениям религиозных движений, возникшим в России, можно отнести, например, следующие:
- неоязычество, с откровенным национализмом и политическими амбициями доктрины, широко обращающееся к наследию доавраа-мических этнических культов;
- религиозное движение, основанное на сакрализации региона своего появления и бытования (Бажовское движение на Урале, Древнерусская Инглиистическая Церковь в Омске, учение Виссариона в Красноярском крае и т.д.).
Такие религиозные движения могут стать существенным фактором усиления децентрализации и сепаратистских тенденций в России, пока в большинстве случаев они остаются на периферии политической жизни <1>.
--------------------------------
<1> Трофимчук Н.А. Нетрадиционные культы в России: особенности вероучения, социальная база и проблемы взаимоотношения с государством // Религия, церковь в России и за рубежом. 1995. N 5. С. 11.
При выстраивании государственной политики в религиозной сфере в целом и в сфере регистрации религиозных организаций в частности следует учитывать многоконфессиональность российского общества.
Российское государство имеет недостаточный опыт регулирования взаимоотношений с новыми религиозными движениями. Преобладающая их часть выдвигает собственные системы и социально-политические приоритеты.
По содержанию вероучительных доктрин И.Я. Кантеров относит новые нетрадиционные религиозные движения к следующим направлениям:
неохристианские течения - Церковь Христа, Новоапостольская церковь, многочисленные группы харизматической направленности. Лидеры этих групп заявляют о "новом прочтении" христианства, полученном ими в результате озарения или откровения;
неоориенталистские объединения - Международное общество Сознания Кришны, Брахма Кумарис, Миссия Божественного света, Ананда Марг. Объединения такого типа ведут свою родословную с Востока, модернизируя различные варианты индуизма, буддизма;
синкретические и универсалистские движения - Церковь объединения, Вера Бахаи, Сайентологическая церковь, Аум Синрике. Одни из данных движений призывают к объединению всех церквей и всего человечества, другие претендуют на открытие тайн психики;
оккультно-мистические учения и школы Нью Эйдж (Нового века) представлены внушительным конгломератом самых разнородных групп, вероучительные доктрины которых не имеют жестких формулировок и обязательных ритуалов. Последователи движения "Новый век" разделяют представления восточных религий о безличности Бога, божественности человека. Особое место занимает учение о рождении "Нового века", которое связывается с приходом Спасителя;
- неоязычество - принадлежат группы, выступающие за возрождение дохристианских верований как основы гармонического взаимодействия с природой и обществом;
- сатанинские группы - Церковь сатаны, Зеленый орден, Южный Крест, Общество сатаны. В центре доктрины находится поклонение силам зла. Сатана понимается как личностное существо или как символ, олицетворяющий все темные силы человеческой природы <1>.
--------------------------------
<1> Катеров И.Я. Новые религиозные движения в США и России: сравнительный анализ // Религиоведение. 2001. N 1. С. 62.
По мнению В.Б. Яшина, многие нетрадиционные движения продолжают придерживаться тактики инфильтрации во власть, в том числе с помощью миссионерской деятельности, и приобретают политизированный характер <1>.
--------------------------------
<1> Яшин В.Б. Новые религиозные движения и государство в современной России. Некоторые аспекты и проблемы // Религиозные организации и государство: перспективы взаимодействия. 1999. С. 54, 55.
Некоторые культы, порожденные процессом коммерциализации и духовным кризисом общества, преследуют нерелигиозные цели. Их деятельность сопровождается нарушением прав и свобод человека, посягательством на безопасность личности, общества и государства. Такая деятельность культов, сопряженная с извлечением прибыли путем бесплатного труда последователей, с вложением денег и имущества в промышленность и торговлю, квалифицируется как предпринимательская. Религия выступает как средство извлечения прибыли, что противоречит ст. 6 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях".
Некоторые религиозные объединения используют трансформацию сознания последователей с помощью использования специфических средств: медитации, гипноза, наркотиков. Действующие в России культы характеризуются агрессивными методами воздействия на личность, подавляют мыслительные способности человека и изолируют членов общины от внешнего мира. С целью воздействия на сознание по отношению к индивиду применяются средства, понижающие или исключающие самоконтроль и критическое отношение к воспринимаемой информации при использовании гипноза, кодирования, употребления медикаментов, имеет место принуждение к определенному отношению к действительности и к отказу от своих убеждений. Это противоречит п. 2 ст. 18 Международного пакта о гражданских и политических правах: "Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждение по своему выбору" и п. 3 ст. 29 Конституции РФ: "Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них".
На практике имеют место случаи применения к членам религиозной общины психического или физического воздействия в целях совершения ими юридически значимых действий по распоряжению своим имуществом. О добровольности таких действий можно говорить лишь при достаточной информированности об их последствиях <1>. Согласно ст. 19 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1, гражданин имеет право на получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние <2>.
--------------------------------
<1> Володина Н.В. Взаимоотношения государства и религиозных объединений в современном обществе: отечественный и зарубежный опыт. М., 2003. С. 46.
<2> Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.
Использование бесплатного принудительного труда и имущества в результате "обработки" сознания противоречит российскому законодательству и международно-правовым документам, в частности, Конвенции о защите прав человека и основных свобод (п. п. 1, 2, 3 ст. 4): "...никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии", а также Конвенции Международной организации труда (п. 1 ст. 2): "...принудительным или обязательным трудом признается всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица и для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг") <1>. О нарушении прав человека свидетельствует отсутствие добровольного характера услуг, оказываемых последователями религиозных культов. Передача ими имущества при применении специальных средств не может быть квалифицирована как добровольная передача. Конституция РФ гласит, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
--------------------------------
<1> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XIX. М., 1960. С. 219 - 232.
К противозаконным проявлениям деятельности религиозных объединений российское законодательство относит меры гражданской, административной и уголовной ответственности.
Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусмотрел ликвидацию религиозных объединений и запрет на деятельность религиозных организаций в случае неоднократных и грубых нарушений ими законодательства Российской Федерации либо в случае систематического осуществления деятельности, противоречащей целям их создания, по решению суда в принудительном порядке. Основанием для ликвидации может послужить осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) и непредставление в течение трех лет сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).
Согласно п. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются:
нарушение общественной безопасности и общественного порядка;
действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;
принуждение к разрушению семьи;
посягательство на личность, права и свободы граждан;
нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;
склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;
воспрепятствование получению обязательного образования;
принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;
воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;
побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ред. от 6 июля 2006 г.).
Решением Останкинского суда г. Москвы 18 апреля 1995 г. была ликвидирована религиозная организация Аум Синрике <1>. Одним из установленных в суде фактов было причинение вреда здоровью верующих правилами и условиями нахождения в этой организации.
--------------------------------
<1> Религиозные объединения. Свобода совести. Нормативные акты. Судебная практика / Сост. А.В. Пчелинцев, В.В. Ряховский. М., 2001. С. 386.
Органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы.
Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области в течение первого полугодия 2006 г. были проведены 52 выездные проверки общественных объединений и религиозных организаций, из них 14 проверок религиозных организаций; 47 документальных проверок общественных объединений, религиозных организаций.
В первом полугодии 2006 г. было вынесено 41 письменное предупреждение общественным объединениям и религиозным организациям. Направлено в суды Оренбургской области 51 исковое заявление о признании прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица и исключению из ЕГРЮЛ, из них - 40 удовлетворено, 11 - находятся на рассмотрении.
В Кузбассе в 2006 г. увеличилось число обращений в суд о ликвидации (признании прекратившими деятельность) общественных организаций. Если в 2005 г. таких обращений было 116, то в 2006 г. - 145. По сведениям специалистов Управления Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области, увеличение происходило за счет заявлений о признании прекратившими деятельность первичных профсоюзных организаций ликвидированных учреждений связи, предприятий агропромышленного комплекса и угольных предприятий.
Всего в 2006 г. специалисты регистрационной службы провели 305 проверок (в 2005 г. - 171). В два раза снизилось число вынесенных предупреждений: 370 - в 2005 г. и 193 - в 2006 г., внесенных представлений (263 и 127 соответственно) и приостановлений деятельности (139 и 60). Это связано с тем, что общественные и религиозные объединения стали добросовестнее исполнять требования действующего законодательства, своевременно предоставлять отчеты и надлежащим образом оформлять необходимые документы <1>.
--------------------------------
<1> http://news.kemerovo.tv/news/760158.html?forprint.
В конце 2006 г. на территории Кемеровской области было зарегистрировано 2334 общественных и религиозных объединения, в том числе 288 религиозных организаций; число поступающих заявлений на регистрацию общественных объединений и религиозных организаций, по сравнению с 2005 г., осталось на прежнем уровне (рассмотрено более 500 заявлений общественных объединений и религиозных организаций), незначительно увеличилось число вновь созданных объединений (общественных - 73, религиозных - 12).
В Чувашской Республике по состоянию на 1 апреля 2006 г. было зарегистрировано 267 религиозных организаций, в том числе: 203 - прихода Православной Церкви; 8 - православных монастырей; 27 - Мусульманских религиозных организаций; 7 - религиозных организаций христиан-адвентистов седьмого дня; 5 - церквей евангельских христиан-баптистов; 3 - религиозные организации евангельских Христиан; 8 - религиозных организаций Христиан веры евангельской (пятидесятников); 6 - других религиозных организаций (Еврейская община, Чебоксарское городское религиозное общество сознания Кришны, старообрядческая община Русской Православной старообрядческой Церкви, Природная экологическая религиозная организация "Академия Чувашской Духовности", местная религиозная организация "Евангелическо-лютеранский приход святого апостола Иакова", Чебоксарская община Волжского регионального управленческого центра Новоапостольской церкви).
Были ликвидированы три религиозные организации:
приход православной церкви Михаила Архангела (исключена из Реестра в связи с добровольной ликвидацией. Распоряжение N 139 от 28 августа 2001 г.);
религиозная организация "Православно-религиозный центр по воссозданию православных храмов" (ликвидирована по решению Московского районного суда г. Чебоксары 22 января 2002 г. Распоряжение N 143 от 24 июня 2002 г.);
религиозная организация Единой Веры "Чебоксарская Церковь Последнего Завета" (распоряжение от 29 марта 2004 г. N 114) <1>.
--------------------------------
<1> Официальный сайт Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике: http://www.rosreg21.ru/index.php?m=47&m1=86&m2=496
Однако ликвидация религиозной организации как юридического лица на практике не всегда влечет прекращение деятельности этого религиозного объединения. Ликвидированные религиозные организации продолжают свою деятельность в качестве религиозной группы. На территории Российской Федерации без государственной регистрации действуют Белое Братство, сатанинские группы и др.
Законодатель использует конституционно-правовой институт запрета для того, чтобы ввести некий аналог института ликвидации для тех религиозных объединений, которые не имеют статуса юридического лица.
Между тем институт запрета того или иного объединения - это жесткое средство конституционно-правового воздействия, которое должно иметь адекватные правовые последствия, отличные от последствий применения гражданско-правового института ликвидации юридического лица. Одним из таких последствий должен быть запрет на воссоздание запрещенного объединения без каких-либо оговорок относительно срока действия такого запрета <1>.
--------------------------------
<1> Лапаева В.В. Политический и религиозный экстремизм: проблемы совершенствования законодательства // Адвокат. 2001. N 10.
Некоторые религиозные объединения, которым по каким-либо причинам отказано в государственной регистрации, приобретают статус юридического лица в виде общественных объединений, изменив при этом в своих уставных документах цели и задачи деятельности, учредителей. Так, в Приморском крае последователи Ассоциации Святого Духа за объединение мирового христианства - Церкви объединения (Церкви Муна) зарегистрировали владивостокское объединение федерации "Женщины за мир во всем мире", последователи Ананда-Марга - Приморскую краевую общественную организацию "Амурт-Владивосток".
Нарушения прав человека часто выражаются в стремлении различных групп скрыть псевдорелигиозную сущность под названиями "фонд", "центр" и т.п. или в стремлении получить статус религиозной организации, так как этот статус связан с более широкими экономическими возможностями, предоставлением налоговых и иных льгот.
Следует разграничивать противозаконную деятельность религиозного объединения и его отдельных членов. Совершение последними правонарушений и преступлений, мотивированных не религиозным учением или указаниями конкретных руководящих органов объединения, а собственным личным мотивом, предполагает ответственность только конкретных граждан и не затрагивает объединение.
В российском уголовном законодательстве предусмотрена ответственность за организацию объединения, посягающего на личность и права граждан (ст. 239 УК РФ), за воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповедания (ст. 148 УК РФ), за нарушение равенства прав человека и гражданина в зависимости от отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, причинившее вред правам и законным интересам граждан (ст. 136 УК РФ), за надругательство над телами умерших и местами захоронения (ст. 244 УК РФ) <1>.
--------------------------------
<1> Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 30 декабря 2006 г.).
Судебные дела, связанные с применением Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", рассматриваются не только по инициативе органов юстиции, прокуратуры и местного самоуправления, но и по инициативе религиозных объединений и граждан.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" граждане и религиозные объединения вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации.
При этом религиозные организации, учрежденные до вступления в силу Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", пользуются правами юридического лица в полном объеме без подтверждения 15-летнего минимального срока существования на соответствующей территории, ежегодной перерегистрации и без ограничений, предусмотренных абз. 4 п. 3 ст. 27 названного Федерального закона.
Такие организации вправе использовать в своих наименованиях слова "Россия", "российский" и производные от них, если до вступления Федерального закона в силу они уже использовали их в своих наименованиях и если на момент подачи заявления о государственной перерегистрации они действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях; при этом не должно приниматься во внимание приостановление деятельности религиозной организации, если она была лишена возможности действовать по причинам, зависящим не от нее, а от неправомерных решений и действий государственных органов и их должностных лиц" <1>.
--------------------------------
<1> Определение Конституционного Суда Российской Федерации по жалобе религиозного объединения "Независимый российский регион Общества Иисуса" на нарушение конституционных прав и свобод п. п. 3, 4, 5 ст. 8, ст. ст. 9 и 13, п. п. 3, 4 ст. 27 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" 13 апреля 2000 г. // Судебная практика по делам, связанным с реализацией права на свободу совести и деятельностью религиозных организаций. 2000. С. 28 - 35.
Конституционно-правовой смысл положений Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", выявленный Конституционным Судом РФ в Определении от 13 апреля 2000 г., является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
Государственная перерегистрация религиозных организаций предполагает приведение их устава и иных учредительных документов в соответствие с требованиями Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", поэтому отказ от перерегистрации или уклонение регистрирующего органа также могут быть обжалованы в суд на указанном основании. К уклонению от государственной регистрации (перерегистрации) религиозной организации относятся нарушение регистрирующим органом установленного Федеральным законом срока рассмотрения заявления о государственной регистрации, необоснованное назначение в отношении религиозной организации государственной религиоведческой экспертизы, решение регистрирующего органа о приостановлении процесса государственной регистрации религиозной организации <1>.
--------------------------------
<1> Пчелинцев А.В., Ряховский В.В. Судебная практика по делам, связанным с реализацией права на свободу совести и деятельности религиозных организаций. М., 2000. С. 10, 11.
Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. установлено, что формы документов, используемые при государственной регистрации некоммерческих организаций, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок государственной регистрации, в том числе религиозных организаций, общественных объединений, политических партий, утверждаются в порядке, установленном Федеральным законом "О некоммерческих организациях" <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" (вместе с Правилами передачи сведений о некоммерческих организациях, зарегистрированных до вступления в силу Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") // Российская газета. 25 апреля. 2006. N 86.
Каждая религиозная организация ежегодно должна представлять в Федеральную регистрационную службу РФ (Росрегистрацию) и ее территориальные органы отчет о своей деятельности, сведения о персональном составе своих руководящих органов, о расходовании денежных средств и использовании иного имущества. Дополнительно запрашивается и другая информация.
Безусловно, от четкого и продуманного механизма правового регулирования государственной регистрации религиозных организаций в значительной степени зависит правопорядок, общественное спокойствие и безопасность в стране, стабильность государственно-конфессиональных отношений.
Неслучайно, один из законопроектов, предусматривавший существенные изменения действующего порядка создания и государственной регистрации религиозных объединений, был отклонен.
27 мая 2004 г. на парламентских слушаниях "Совершенствование законодательства о свободе совести и о религиозных организациях: практика применения, проблемы и пути решения" проходило обсуждение вопросов, связанных с разработкой проекта новой редакции Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях". Этот проект разрабатывался рабочей группой, созданной при правительственной комиссии по вопросам религиозных объединений, во главе с заместителем председателя комиссии А.Е. Себенцовым.
Юрисконсульт Московской патриархии К.А. Чернега, комментируя законопроект, отметила наличие в нем норм, способствующих созданию и активизации деятельности нетрадиционных религиозных объединений.
Законопроектом отменялся 15-летний срок существования на территории Российской Федерации в качестве условия государственной регистрации религиозного объединений; было снято требование об уведомительном порядке создания религиозных групп, претендующих приобрести впоследствии статус религиозных организаций. В результате религиозные группы становились фактически недоступными для контроля со стороны тех органов, которые уполномочены осуществлять контроль за соблюдением законодательства о противодействии экстремистской деятельности в России.
Законопроект содержал статьи, в силу которых органы юстиции и прокуратуры вправе "знакомиться с документами религиозного объединения, связанными с осуществлением его деятельности; направлять наблюдателей на богослужения и собрания местных религиозных организаций и религиозных групп, а также на проводимые ими публичные мероприятия; направлять своих представителей по предварительному согласованию с религиозными организациями на иные проводимые ими мероприятия".
Однако эти полномочия были сформулированы абстрактно. Во-первых, неясно, с какими именно документами религиозного объединения вправе знакомиться органы юстиции и прокуратуры; основания запроса соответствующих документов не указаны. Во-вторых, в проекте не были определены права и обязанности наблюдателей и представителей упомянутых органов. В-третьих, не установлена процедура согласования с религиозной организации решения о направлении представителя органа юстиции или прокуратуры на проводимые религиозной организацией мероприятия, в частности, не указаны последствия отказа религиозной организации от участия представителя в упомянутых мероприятиях.
Законопроект существенно расширял перечень оснований ликвидации религиозных организаций по сравнению с тем перечнем, который предусмотрен Гражданским кодексом РФ и действующей редакцией Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях". Так, помимо оснований, предусмотренных ст. 61 ГК РФ, указывалось также "фактическое прекращение уставной деятельности". При этом не уточнялось, какой именно вид уставной деятельности имеется в виду: прекращение богослужений или, может быть, обучения религии участников? Какой орган и в каком порядке устанавливает факт прекращения уставной деятельности?
Авторами проекта Закона предлагалось рассматривать местную религиозную организацию как объединение граждан, независимо от их гражданства и оснований проживания на территории Российской Федерации; проект предоставлял религиозным организациям "исключительное право приглашать иностранных граждан в целях занятия проповеднической и миссионерской деятельностью без учета установленной действующим законодательством квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание, квоты на выдачу им приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников". Таким образом, открывался широкий простор для миссионерской деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации <1>.
--------------------------------
<1> Чернега К.А. Комментарий к парламентским чтениям о совершенствовании законодательства в религиозной сфере. Радонеж. 16 июня 2004 г. // http:// www.religare.ru/article1346.htm/monitoring9635.htm
Совершенствование регистрационного законодательства религиозных организаций имеет специфику и должно проходить с учетом мнения представителей различных конфессий, правоведов, государственных и муниципальных служащих, гражданского общества.
Глава 2. РЕГИСТРАЦИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
ПРИ ИХ СОЗДАНИИ
Государственная регистрация религиозных организаций в Российской Федерации осуществляется, главным образом, на основе Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 5 февраля 2007 г.) <1> и в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в ред. от 6 июля 2006 г.) <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.
<2> Там же. 1997. N 39. Ст. 4465.
Религиозным объединением в России признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
В нормах действующего законодательства отсутствуют определения понятий "религия", "вероучение", "совместное исповедание и распространение веры". Соответствующие критерии религиозной деятельности пытается установить судебная практика, хотя это не входит в функции суда. Так, в 2001 г. Санкт-Петербургский городской суд пришел к выводу, что изучение и воплощение в жизнь идей определенного вероучения не может рассматриваться как религиозная деятельность, если формы, в которых они проводятся, не являются специфическими для религиозных объединений. Поэтому нет оснований для ликвидации общественного объединения, которое осуществляло просветительскую, благотворительную деятельность, свойственную именно общественным объединениям <3>.
--------------------------------
<3> Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. Постатейный / Под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. М.: НОРМА, 2004. С. 158.
Религиозные объединения могут быть созданы в форме религиозных групп и религиозных организаций, однако правоспособностью юридических лиц обладают только зарегистрированные религиозные организации.
Религиозные организации классифицируются по видам. С точки зрения внутренней структуры они подразделяются на местные и централизованные.
Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.
Местные религиозные организации могут существовать самостоятельно (например, религиозные общины протестантского толка) либо входить в состав централизованных религиозных организаций (например, приходы и монастыри Русской Православной Церкви, мечети духовных управлений мусульман России). Централизованная религиозная организация представляет собой многозвенное религиозное объединение, состоящее не менее чем из трех местных религиозных организаций.
При этом централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории Российской Федерации на протяжении не менее 50 лет на момент ее обращения с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова "Россия", "российский" и производные от них. Религиозные организации за право использования этих слов и словосочетаний в наименованиях своих организаций освобождаются от уплаты государственной пошлины согласно ст. 333.35 Налогового кодекса РФ <1>.
--------------------------------
<1> Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. II) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (ред. от 30 декабря 2006 г., с изм. от 13 июня 2006 г.) // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.
Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены п. 1 ст. 6 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования.
Местные религиозные организации вправе учреждать образовательные учреждения, регистрируемые в качестве негосударственных образовательных учреждений. Учреждения профессионального религиозного образования создаются централизованными религиозными организациями.
Так, деятельность Православной Церкви в России регламентируется Уставом Русской Православной Церкви <1>. Другое официальное наименование Русской Православной Церкви - Московский патриархат.
--------------------------------
<1> http://www.mospat.ru/index.php?mid=88. Официальный сайт Московского патриархата.
В соответствии с Уставом (ст. 3) юрисдикция Русской Православной Церкви простирается на лиц православного исповедания, проживающих на канонической территории Русской Православной Церкви: в России, Украине, Белоруссии, Молдавии, Азербайджане, Казахстане, Киргизии, Латвии, Литве, Таджикистане, Туркмении, Узбекистане, Эстонии, а также на добровольно входящих в нее православных, проживающих в других странах.
Входящие в Русскую Православную Церковь самоуправляемые Церкви, экзархаты, епархии, синодальные учреждения, благочиния, приходы, монастыри, братства, сестричества, духовные учебные заведения, миссии, представительства и подворья канонически составляют Московский патриархат.
Русская Православная Церковь зарегистрирована в качестве юридического лица в Российской Федерации как централизованная религиозная организация.
Московская патриархия и иные канонические подразделения Русской Православной Церкви, находящиеся на территории Российской Федерации, регистрируются в качестве юридических лиц как централизованные или местные религиозные организации.
Канонические подразделения Русской Православной Церкви, находящиеся на территории иных государств, могут быть зарегистрированы в качестве юридических лиц в соответствии с существующими в каждой стране законами (ст. 5 Устава Русской Православной Церкви).
Русская Православная Церковь имеет иерархическую структуру управления. Высшими органами церковной власти и управления являются Поместный собор, Архиерейский собор, Священный синод во главе с Патриархом Московским и всея Руси.
Монастыри Русской Православной Церкви, которые открываются по решению Патриарха и Синода, могут быть зарегистрированы как юридические лица. Юридическими лицами являются также высшие, средние специальные духовные учебные заведения, создаваемые Синодом по представлению епархиального архиерея <1>.
--------------------------------
<1> Сумской Д.А. Статус юридических лиц: Учебное пособие для вузов. М.: Юстицинформ, 2006. С. 97; Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. М., 2004. С. 438.
В 1988 г., в год 1000-летия Крещения Руси, в Русской Православной Церкви насчитывалось 67 епархий, 21 монастырь, 6893 прихода, 2 Духовные академии и 3 Духовные семинарии.
В настоящее время насчитывается 136 епархий Русской Православной Церкви, в том числе в России - 68, на Украине - 35, в Белоруссии - 11, Молдавии - 6, Казахстане - 3, Прибалтике - 3, Средней Азии - 1, а также Бакинско-Прикаспийская епархия. В дальнем зарубежье насчитывается 8 епархий Московского патриархата. Число архиереев составило 171, из них епархиальных - 131, викарных - 40, на покое - 13.
В России, странах СНГ и Прибалтике (за исключением данных по епархиям дальнего зарубежья) насчитывается 27393 прихода, монастырей - 708, в том числе мужских - 335, женских - 373; также насчитывается 389 монастырских подворий и скитов. Духовенство составляет - 29450, из них священников - 26158, диаконов - 3292. В мужских монастырях совершают свое служение 5920 насельников, в женских - 10072 насельницы. Число православных гимназий, лицеев, школ составляет 201, воскресных школ - 9920, православных молодежных центров - 431, церковных приютов - 130. Церковь окормляет 2867 больниц, 1578 детских домов и 1892 иных социальных учреждения. Действуют также 1433 церковных социальных учреждения: дома престарелых, богадельни, сестричества милосердия, благотворительные столовые, центры реабилитации для наркозависимых лиц и лиц, страдающих алкоголизмом <1>.
--------------------------------
<1> http://www.mospat.ru/index.php?mid=215. Официальный сайт Московского патриархата.
Религиозные организации подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1> с учетом специального порядка государственной регистрации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.
Для большинства юридических лиц в российском законодательстве предусмотрен заявительный порядок государственной регистрации. Для религиозных организаций, по существу, сохраняется существовавший ранее разрешительный порядок государственной регистрации, что позволяет учитывать при регистрации специфику их правового статуса, с одной стороны, как субъектов гражданских правоотношений, а с другой - как субъектов публичных правоотношений, и необходимостью большего государственного контроля в некоторых сферах деятельности.
Закон не содержит перечня критериев, по которым можно выделить отдельные виды юридических лиц, подлежащие регистрации в специальном порядке, а содержит норму о том, что такой порядок может устанавливаться только федеральными законами.
Отступление от общего заявительного порядка регистрации в данном случае следует рассматривать как ограничение гражданских прав, допустимое в пределах, установленных ст. 1 ГК РФ, исходя из общих начал гражданского законодательства <1>.
--------------------------------
<1> Постатейный комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" / Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. 3-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2006. С. 44.
Таким образом, специальный порядок государственной регистрации может устанавливаться в отношении организаций, создаваемых для осуществления публичной (общественной, политической или религиозной) деятельности, в отношении которых федеральными законами установлены требования, связанные с приобретением ими публично-правового статуса и последующим контролем со стороны государства за деятельностью их как субъектов публично-правовых отношений.
При регистрации религиозных организаций, политических партий и некоторых других организационно-правовых форм юридических лиц предусматривается обязательная правовая экспертиза документов, представляемых регистрирующему органу. По общему правилу в отношении большинства форм юридических лиц такой экспертизы не предусматривается.
Приказом Министерства юстиции РФ от 16 марта 2005 г. N 22 утвержден Перечень должностных лиц, принимающих решения о государственной регистрации общественных и религиозных объединений и осуществляющих контроль за их деятельностью.
К таким лицам относятся:
директор Федеральной регистрационной службы и его заместитель;
начальник Управления по делам политических партий, общественных и религиозных объединений, его заместитель;
руководители территориальных органов Федеральной регистрационной службы, их заместители;
должностные лица Управления по делам политических партий, общественных и религиозных объединений и территориальных органов Федеральной регистрационной службы, специально уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью общественных и религиозных объединений <1>.
--------------------------------
<1> Приказ Минюста России от 16 марта 2005 г. N 22 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" // Российская газета. 2005. N 72.
Решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в данной области, или его территориальным органом.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере государственной регистрации религиозных организаций, является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) <1>. Росрегистрация подведомственна Министерству юстиции РФ.
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" (ред. от 2 мая 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4110.
Внесение в ЕГРЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого Федеральной регистрационной службой или ее территориальным органом решения о регистрации.
Порядок взаимодействия федерального органа государственной регистрации и его территориальных органов с уполномоченным регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации религиозных организаций определяется Правительством РФ <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" // СЗ РФ. 2006. N 17 (ч. 2). Ст. 1869.
Решение о государственной регистрации местной религиозной организации, а также централизованной религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, принимается территориальным органом в соответствующем субъекте России.
Если на территории России была зарегистрирована централизованная религиозная организация, имеющая религиозный центр за границей, то она по смыслу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" уже не является иностранной религиозной организацией и вправе выдавать соответствующие подтверждения своим структурным подразделениям на территории Российской Федерации, - разъясняется в письме Министерства юстиции РФ от 24 декабря 1997 г. "О применении законодательства о религиозных объединениях" <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень Минюста России. 1998. N 7.
Федеральный орган государственной регистрации принимает решение о регистрации централизованной религиозной организации, имеющей в своем составе местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.
Решение о государственной регистрации религиозных организаций, образуемых централизованными организациями, например, учреждения профессионального религиозного образования, принимается органом, принявшим решение о регистрации соответствующей религиозной организации.
В странах Центральной Азии государственной регистрацией занимаются органы юстиции, за исключением Таджикистана, где регистрация находится в ведении местных исполнительных органов и правительства. Для образования большинства религиозных организаций необходимо не менее 100 человек в Узбекистане, от 5 до 50 - в Туркменистане, 10 - в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане <1>.
--------------------------------
<1> Подопригора Р.А. Государство и религиозные организации в Центральной Азии: конституционный и административно-правовой анализ // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 9. С. 4.
Для государственной регистрации местной религиозной организации в Российской Федерации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации:
заявление о регистрации;
список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения;
устав религиозной организации;
протокол учредительного собрания;
документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее 15 лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром;
сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию, особенностях отношения к здоровью последователей данной религии, ограничениях для членов и служителей организации в отношении их гражданских прав и обязанностей;
сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией;
документ об уплате государственной пошлины.
В случае регистрации местных религиозных организаций, входящих в централизованную организацию с единым вероучением, например Русская Православная Церковь, возможно представление соответствующего типового документа.
В уставе юридического лица указывается его место нахождения и не устанавливаются территориальные пределы его функционирования. В то же время не запрещается зафиксировать это в соответствии с институционной и иерархической структурой религиозной организации.
По смыслу Закона территориальной сферой деятельности местной религиозной организации является территория соответствующего городского, сельского или иного поселения (п. 3 ст. 8), а централизованной организации - территория субъектов Российской Федерации, где имеются входящие в ее состав местные организации (п. 3 ст. 11) <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ред. от 6 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.
В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" богослужения, религиозные обряды и церемонии могут совершаться в жилых помещениях, но по смыслу п. 1 ст. 7 этого же Закона помещения могут предоставляться для этих целей только участниками религиозной группы. Жилое помещение может использоваться только для проживания граждан и размещение в нем организаций не допускается (п. 3 ст. 288, и п. 2 ст. 671 ГК РФ).
Использование жилого помещения в качестве юридического адреса не запрещается. Но при этом религиозная организация должна уведомить регистрирующий орган, являющийся одновременно и контролирующим органом, о месте своего фактического нахождения <1>.
--------------------------------
<1> Письмо Министерства юстиции РФ от 24 декабря 1997 г. "О применении законодательства о религиозных объединениях" // Бюллетень Минюста России. 1998. N 7.
В случае если вышестоящий руководящий орган (центр) образуемой религиозной организации находится за пределами Российской Федерации, дополнительно представляется устав или иной основополагающий документ иностранной религиозной организации, который удостоверен органом государственной власти государства нахождения этой организации.
Приказом Минюста России от 25 марта 2003 г. N 68 "Об утверждении Правил рассмотрения заявлений и принятия решения о государственной регистрации" <1> определен порядок представления документов для государственной регистрации религиозных организаций.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2003. N 65. 5 апреля.
Основаниями для государственной регистрации централизованных религиозных организаций, а также образуемых ими религиозных организаций являются:
заявление о регистрации;
список учредителей религиозной организации;
устав создаваемой религиозной организации, утвержденный ее учредителем (учредителями);
сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией;
нотариально удостоверенные копии устава и документа о государственной регистрации учредителя (учредителей);
соответствующее решение правомочного органа учредителя (учредителей);
документ об уплате государственной пошлины.
При создании централизованной религиозной организации учредитель (учредители) представляет также уставы не менее чем трех местных религиозных организаций, входящих в ее структуру, и сведения об иных входящих в указанную структуру религиозных организациях.
Заявление о государственной регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной организацией, рассматривается в месячный срок со дня представления документов. В иных случаях орган, принимающий решение о государственной регистрации, вправе продлить срок рассмотрения документов до 6 месяцев для проведения государственной религиоведческой экспертизы. Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы устанавливается Правительством РФ <1>, а также регулируется Приказом Министерства юстиции РФ от 8 октября 1998 г. N 140 <2>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 3 июня 1998 г. N 565 "О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы" (ред. от 30 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2560.
<2> Приказ Министерства юстиции РФ от 8 декабря 1998 г. N 140 "О порядке реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 1998 г. N 565 "О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы" (вместе с Положением об экспертном совете для проведения государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации) (ред. от 16 марта 2001 г.).
Государственная религиоведческая экспертиза назначается в случае необходимости дополнительных исследований для:
подтверждения религиозного характера организации и определения или отсутствия установленных законодательством оснований отказа в ее регистрации в качестве религиозной организации с соответствующим наименованием;
выявления в особенностях вероучения и практики религиозного объединения наличия или отсутствия связи с действиями, совершенными участниками религиозного объединения, признанными в установленном порядке противоправными, для обращения в суд с иском о запрете деятельности религиозного объединения и ликвидации религиозной организации;
выявления необходимости приостановления деятельности религиозного объединения, в том числе в связи с проведением экстремистской деятельности.
Перечень задач при проведении государственной религиоведческой экспертизы определен с учетом потребностей правоприменительной практики в государственном регулировании миссионерской деятельности, ограничения деятельности организаций, проводящих религиозную деятельность, но зарегистрированных в качестве общественных, и в контексте противодействия экстремистской деятельности.
Однако в связи с тем, что сегодня отсутствует единое юридическое понимание определения религии, эксперты фактически руководствуются собственными представлениями о религии <1>.
--------------------------------
<1> Фадеев П.Г. О реализации Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" в Приморском крае. Российское законодательство о свободе совести в 80 - 90-х гг. XX в.: теоретические споры, реформирование правовых основ, практическая реализация законодательных актов. М., 1999. С. 143.
На основании принятого решения о государственной регистрации религиозной организации уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения необходимых сведений вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации.
Федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган не позднее 3 рабочих дней со дня получения информации о внесенной в ЕГРЮЛ записи о религиозной организации выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения записи о религиозной организации в ЕГРЮЛ. Форма свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации, в том числе религиозной организации, утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 5 мая 2006 г. N 150 <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 20.
Единый государственный реестр юридических лиц ведется Министерством РФ по налогам и сборам и его территориальными органами.
Федеральная налоговая служба учредила журнал "Вестник государственной регистрации", в котором подлежат публикации сведения согласно законодательству Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц.
Органы юстиции также осуществляют ведение ведомственного реестра религиозных организаций для обеспечения выполнения возложенных на них функций.
В течение 10 дней после государственной регистрации юридическое лицо, в том числе религиозная организация, обязано зарегистрироваться в налоговом органе в качестве налогоплательщика.
На основании Постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 1 февраля 2001 г. N А74-1998/00-К2-Ф02-21/01-С1 <1> с ответчика - религиозной организации - были взысканы штрафные санкции за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе.
--------------------------------
<1> Документ не был опубликован. Автором использованы материалы СПС "КонсультантПлюс".
Судом были установлены следующие обстоятельства по делу.
Религиозная организация 15 июня 2000 г. обратилась в Министерство юстиции Республики Хакасия с заявлением о регистрации. 27 июня 2000 г. данное религиозное объединение было зарегистрировано, что подтверждается уставом и свидетельством о государственной регистрации.
Данное свидетельство было получено религиозной организацией 10 июля 2000 г.; 18 июля 2000 г. ответчик обратился в Налоговую инспекцию с заявлением о постановке на налоговый учет, т.е. спустя 21 день после регистрации в Министерстве юстиции Республики Хакасия.
Поскольку ответчиком нарушен 10-дневный срок подачи заявления о постановке на налоговый учет, начальник Налоговой инспекции 19 июля 2000 г. принял постановление о привлечении ответчика к налоговой ответственности в виде штрафа в сумме 5000 руб.
Оплата штрафа ответчиком не была произведена.
31 июля 2000 г. Налоговая инспекция обратилась с исковым требованием в Арбитражный суд Республики Хакасия.
Суд, удовлетворяя исковые требования, руководствовался ст. 83 НК РФ.
Учитывая, что ответчиком нарушен 10-дневный срок подачи заявления о постановке на налоговый учет, суд признал обоснованным привлечение его к ответственности за нарушение срока постановки на налоговый учет, установленный п. 1 ст. 116 НК РФ, согласно которой нарушение налогоплательщиком установленного ст. 83 НК РФ срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе влечет взыскание штрафа в размере 5000 руб.
Установив, что ответчик дважды уведомлялся Министерством юстиции Республики Хакасия (7 июля 2000 г. и 14 июля 2000 г.) и Налоговой инспекцией (6 июля 2000 г.), судебные инстанции пришли к законному выводу о том, что с момента подачи заявления в Министерство юстиции Республики Хакасия 15 июня 2000 г. у ответчика было достаточно времени контролировать момент его государственной регистрации и своевременно встать на налоговый учет.
Ответчик не представил суду заслуживающих внимания доказательств, позволяющих сделать вывод об отсутствии его вины. Обязанность пройти государственную регистрацию корреспондировала с его второй обязанностью: в течение 10 дней после государственной регистрации зарегистрироваться в налоговом органе в качестве налогоплательщика. Обе обязанности ответчика вытекали из требований Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" и Налогового кодекса Российской Федерации. Вина ответчика в форме небрежности имела место.
Довод ответчика о том, что регистрирующий орган не уведомил его о совершенной регистрации, не может быть принят во внимание для освобождения его от обязанности своевременной регистрации, такая обязанность для регистрирующего органа не вытекает из требований закона.
Кассационная инстанция нашла судебные акты постановленными в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании всесторонне исследованных доказательств.
Руководствуясь ст. 162, ст. ст. 174 - 177 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа постановил: решение от 9 октября 2000 г. и Постановление апелляционной инстанции от 23 ноября 2000 г. Арбитражного суда Республики Хакасия оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случаях, если:
цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции РФ и законодательству Российской Федерации - со ссылкой на конкретные статьи законов;
создаваемая организация не признана в качестве религиозной;
устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержащиеся в них сведения не достоверны;
в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организация с тем же наименованием;
учредитель (учредители) неправомочен.
Под словосочетанием "учредитель (учредители) неправомочен" понимается несоблюдение предъявляемых законодательством требований к учредителям религиозных организаций (например, если учредители - несовершеннолетние граждане, без гражданства Российской Федерации и т.п.). Недопустимо превышение установленных законом правомочий для местных и централизованных организаций.
В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о принятом решении в письменной форме сообщается заявителю (заявителям) с указанием оснований отказа. Отказ по мотивам нецелесообразности создания религиозной организации не допускается. Отказ в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд (ст. 12 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях").
Несмотря на то что п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 33 АПК РФ (ред. от 27 декабря 2005 г., с изм. от 2 марта 2006 г.) <1> относят к компетенции арбитражных судов дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций, а также об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, при решении вопроса о подведомственности дел в отношении религиозных организаций следует учитывать положения, сформулированные Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. N 11.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.
Разъясняя вопросы, связанные с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе определения подведомственности дел, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" <1> в п. 5 указал, что дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе религиозных объединений, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 2003. N 2.
Соответствующие постановления, указывающие на неподведомственность дел, связанных с регистрацией религиозных организаций, были приняты федеральными арбитражными судами Московского, Поволжского, Северо-Западного, Уральского округов <1>.
--------------------------------
<1> Постановление ФАС Московского округа от 29 мая 2006 г. N КГ-А41/4250- 06; Постановление ФАС Московского округа от 9 ноября 2004 г. N КГ-А40/10288-04; Постановление ФАС Поволжского округа от 5 мая 2005 г. N А55-10348/2004-41; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 21 декабря 2005 г. N А21-5761/2005-С1; Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26 апреля 2005 г. N А66-12360/2004; Постановление ФАС Уральского округа от 29 марта 2005 г. N Ф09-664/05-ГК.
При рассмотрении жалоб на отказ в регистрации объединений граждан либо заявлений заинтересованных лиц об их ликвидации, судам необходимо иметь в виду, что в соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещается создание и деятельность объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Учитывая это конституционное положение, суду необходимо тщательно исследовать и оценить в совокупности представленные письменные и вещественные доказательства, показания свидетелей и другие доказательства, свидетельствующие о целях, задачах и фактической деятельности общественных объединений <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Пленума ВС РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия".
Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И
ДОПОЛНЕНИЙ, ВНЕСЕННЫХ В УСТАВЫ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Изменения и дополнения, внесенные в уставы религиозных организаций, также подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном для регистрации религиозных организаций.
В пункте 1 ст. 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 2 июля 2005 г.) определено содержание государственных реестров <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.
В ЕГРЮЛ содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:
полное и (если имеется) сокращенное наименование. В случае если в учредительных документах юридического лица его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке, в Едином государственном реестре юридических лиц указывается также наименование юридического лица на этих языках;
организационно-правовая форма;
адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом;
способ образования юридического лица (создание или реорганизация);
сведения об учредителях (участниках) юридического лица;
подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов юридического лица;
сведения о правопреемстве - для юридических лиц, созданных в результате реорганизации иных юридических лиц, для юридических лиц, в учредительные документы которых вносятся изменения в связи с реорганизацией, а также для юридических лиц, прекративших свою деятельность в результате реорганизации;
дата регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, или в случаях, установленных законом, дата получения регистрирующим органом уведомления об изменениях, внесенных в учредительные документы;
способ прекращения деятельности юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или исключения из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа);
размер указанного в учредительных документах коммерческой организации уставного капитала (складочного капитала, уставного фонда, паевых взносов или другого);
фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии;
сведения о лицензиях, полученных юридическим лицом;
сведения о филиалах и представительствах юридического лица;
идентификационный номер налогоплательщика, код причины и дата постановки на учет юридического лица в налоговом органе;
коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;
номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя: в территориальном органе Пенсионного фонда РФ; в исполнительном органе Фонда социального страхования РФ; в территориальном фонде обязательного медицинского страхования;
сведения о банковских счетах юридического лица.
Религиозная организация обязана информировать регистрирующий орган по месту своего нахождения об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в течение 3 дней с момента таких изменений. Исключение составляют сведения о полученных лицензиях, кодах Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), сведения о регистрации в качестве страхователя и о банковских счетах.
Глава 4. РЕГИСТРАЦИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ,
СОЗДАВАЕМЫХ ПУТЕМ РЕОРГАНИЗАЦИИ
Несмотря на то что Закон предусматривает возможность государственной регистрации религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации, в правоприменительной практике подобные примеры встречаются крайне редко.
Глава V Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" определяет перечень документов, которые необходимо представить в регистрирующий орган (ст. 14); особенности порядка регистрации (ст. 15); момент и процедуру завершения регистрации создаваемого при реорганизации юридического лица (ст. 16).
Созданные в результате реорганизации юридические лица в порядке правопреемства являются носителями прав и обязанностей, возникших ранее, чем сами обладатели таких прав и обязанностей. Поэтому в государственном реестре должны быть отражены сведения о том, каким путем было создано данное юридическое лицо, в каком объеме и чьи права и обязанности оно приобрело в момент своего образования.
Между тем в Законе не определен правовой механизм реорганизации, отсутствие которого порождает на практике множество споров. Закон не урегулировал порядок формирования имущественной базы юридического лица. Кроме того, он содержит большое число отсылочных норм, в соответствии с которыми регламентация многих процедур должна проводиться на уровне подзаконных актов <1>.
--------------------------------
<1> Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Постатейный / Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. 3-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2006. С. 56.
При государственной регистрации религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации, предусматривается специальный порядок регистрации. Однако в отношении религиозных организаций в Федеральном законе "О свободе совести и о религиозных объединениях" не содержится норм, касающихся возможности создания религиозной организации путем реорганизации. Отсутствуют и отсылочные нормы, такие как в ч. 3 ст. 25 Федерального закона "Об общественных объединениях" (в ред. от 2 февраля 2006 г.) <1>; абз. 2 п. 3 ст. 44 Федерального закона "О политических партиях" (в ред. от 12 июля 2006 г.) <2>, устанавливающие, что перечень необходимых документов определяется Правительством РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.
<2> Там же. 2001. N 29. Ст. 2950.
Перечень документов, представляемых в федеральный орган юстиции и его территориальные органы для принятия решений о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений и религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442 "О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц", утратил силу.
В настоящее время при государственной регистрации религиозных организаций используются формы документов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" <1>.
--------------------------------
<1> Там же. 2006. N 17 (ч. 2). Ст. 1869.
Для принятия решения о регистрации религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации, документы представляются в порядке и сроки, установленные для регистрации юридических лиц при их создании.
Создание юридического лица, в том числе религиозной организации, в порядке реорганизации может происходить в форме преобразования, слияния, разделения, выделения.
Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.
В научной литературе высказывается мнение о том, что следует устранить некоторую неточность отдельных положений действующего законодательства, определяющих момент завершения регистрации юридического лица в связи с реорганизацией. Закон должен закрепить положение о том, что реорганизация в форме разделения считается завершенной с момента исключения из Единого государственного реестра разделяющегося юридического лица, а реорганизация в форме слияния считается завершенной с момента исключения из государственного реестра сливающихся юридических лиц.
Данная позиция связана с тем, что любая реорганизация юридического лица должна осуществляться последовательно. Сначала создается одно и более новое юридическое лицо, которому полностью или частично передаются имущественные и неимущественные права и обязанности одного или нескольких реорганизуемых юридических лиц, а затем из государственного реестра исключаются все реорганизуемые юридические лица, если их деятельность подлежит прекращению <1>.
--------------------------------
<1> Козлова Н. Создание юридических лиц: взгляд в будущее // Хозяйство и право. 2002. N 1. С. 106 - 116.
Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ В СВЯЗИ С ИХ ЛИКВИДАЦИЕЙ
Ликвидация религиозной организации влечет прекращение ее деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим юридическим лицам.
Перечень оснований ликвидации юридического лица, изложенный в Гражданском кодексе РФ, не является исчерпывающим. В частности, в нем в качестве оснований добровольной ликвидации предусматривается истечение срока, на который создано юридическое лицо, и достижение цели, ради которой оно создано.
Основаниями принудительной ликвидации по решению суда являются:
грубые нарушения закона, допущенные при создании юридического лица, если они носят неустранимый характер;
осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом;
иные неоднократные или грубые нарушения закона или иных правовых актов;
систематическое осуществление религиозной организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям;
иные случаи, предусмотренные российским законодательством.
Прекращение деятельности религиозных объединений имеет ряд особенностей, предусмотренных специальным законодательством. Прежде всего, расширен установленный п. 2 ст. 61 ГК РФ перечень оснований принудительной ликвидации религиозных объединений по решению суда. К числу оснований ликвидации относится, в частности, принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения (ст. 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").
При рассмотрении Магаданским городским судом дела о признании деятельности религиозной организации противоречащей действующему законодательству и ее ликвидации прокурор поддержал заявленное исковое требование, пояснив, что во время проведения данной религиозной организацией богослужений на верующих оказывается психотерапевтическое и гипнотическое воздействие, в результате которого граждане безвозмездно передают религиозной организации денежные сбережения, ювелирные изделия и другие ценные вещи. Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что ни одно из обстоятельств, указанных прокурором как основание ликвидации религиозного объединения, не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. В результате суд вынес решение от 21 мая 1999 г. об отказе в удовлетворении заявления о признании деятельности религиозной организации противоречащей действующему законодательству и о ее ликвидации.
Угроза применения такой санкции, как принудительная ликвидация, понуждает юридические лица осуществлять деятельность в рамках существующего правопорядка, не нарушая соответствующие предписания законодательства. Таким образом, данная санкция призвана обеспечить защиту прав и законных интересов других лиц.
Отсутствие в п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, не означает, что данная санкция может применяться лишь по формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. При рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность этих юридических лиц. Религиозная организация не может быть ликвидирована, если допущенные нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены.
Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом в уполномоченный государственный орган для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации (ст. 62 ГК РФ в ред. от 27 июля 2006 г.) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации религиозной организации в связи с ее ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной регистрации данной религиозной организации при ее создании <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ред. от 6 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.
Следует также учитывать, что религиозная организация не может быть признана несостоятельной (банкротом) (ч. 1 ст. 65 ГК РФ в ред. Федерального закона от 3 января 2006 г. N 6-ФЗ).
Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации.
С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.
Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее 2 месяцев с момента публикации о ликвидации.
Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица.
При ликвидации юридического лица требования его кредиторов удовлетворяются в следующей очередности:
в первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми ликвидируемое юридическое лицо несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, путем капитализации соответствующих повременных платежей, а также по требованиям о компенсации морального вреда;
во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений по авторским договорам;
в третью очередь производятся расчеты по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;
в четвертую очередь производятся расчеты с другими кредиторами <1>.
--------------------------------
<1> Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. I) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 5 февраля 2007 г.) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
Религиозные организации несут самостоятельную ответственность по собственным обязательствам всем принадлежащим им имуществом: члены религиозных организаций не привлекаются к ответственности по обязательствам соответствующих объединений.
В собственности религиозных организаций может быть имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами и юридическими лицами, переданное государством, полученное по иным допускаемым законом основаниям.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица.
Религиозные организации относятся к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав - ни вещных, ни обязательственных (п. 3 ст. 48 ГК РФ). Прибыль, полученная этими организациями, в отличие от потребительских кооперативов, не распределяется между учредителями, участниками, членами организации.
Члены религиозной организации не имеют доли в имуществе такой организации даже после ее ликвидации. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами организации на цели, в интересах которых она была создана (имущество передается безвозмездно аналогичным религиозным организациям) или на благотворительные цели. Если такие имущественные последствия уставом не предусмотрены, имущество обращается в собственность государства. В юридической литературе признается более целесообразным использование имущества ликвидируемых религиозных организаций на цели деятельности религиозных организаций, а не передача в собственность государства <1>.
--------------------------------
<1> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Ч. I. Постатейный / Под ред. С.П. Гришаева, А.М. Эрделевского. М., 2006. С. 132.
Особый характер имущества религиозной организации обусловил установление специального правила: не допускается обращение взыскания по претензиям кредиторов на движимые и недвижимые вещи богослужебного назначения. Перечень видов такого имущества устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций.
Определенные особенности имеет ликвидация местных религиозных организаций, созданных на основании подтверждения о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания <1>. В том случае, когда централизованная религиозная организация отзывает из регистрирующего органа выданное ею подтверждение о конфессиональной принадлежности местной религиозной организации, последняя прекращает свою деятельность как структурное подразделение данной централизованной религиозной организации и подлежит ликвидации <2>. Аналогичной позиции придерживается арбитражная практика.
--------------------------------
<1> Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Ч. I. Постатейный / Под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. М.: НОРМА, 2004. С. 158.
<2> Письмо Министерства юстиции РФ от 24 декабря 1997 г. "О применении законодательства о религиозных объединениях" // Бюллетень Минюста России. 1998. N 7. С. 5.
При рассмотрении конкретного дела о выселении прихода централизованной религиозной организации из собора, прилегающей к нему часовни и других зданий арбитражный суд признал право пользования собором с часовней за данным приходом. Свое решение суд мотивировал тем, что с изменением своей канонической юрисдикции (приход перешел из юрисдикции Русской Православной Церкви в юрисдикцию Российской Православной Свободной Церкви) приход не утратил права пользования собором и другими зданиями. Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ направил дело на новое рассмотрение, признав вывод арбитражного суда ошибочным, поскольку изменение канонической юрисдикции местной религиозной организации влечет ее ликвидацию <1>.
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 1996. N 9.
Ликвидация религиозной организации считается завершенной, а религиозная организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в ЕГРЮЛ.
Таким образом, российское регистрационное законодательство предусматривает обязательную государственную регистрацию:
религиозных организаций при их создании;
религиозных организаций, создаваемых путем реорганизации;
изменений, вносимых в учредительные документы религиозной организации и изменений в сведения о религиозной организации, содержащиеся в ЕГРЮЛ;
религиозной организации в связи с ликвидацией или исключением из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.
Глава 6. МЕРЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕГИСТРАЦИИ РЕЛИГИОЗНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В Российской Федерации в последние годы происходит развитие законодательства, направленное на реализацию принципов правового государства и осуществление преобразований в сфере свободы совести и вероисповедания. В связи с этим возникает необходимость совершенствования института юридической ответственности за нарушение законодательства о регистрации религиозных организаций.
Понятия правонарушения и юридической ответственности являются важными не только для юридической науки, но и для социальной практики. Особую значимость они приобретают в современных условиях России, когда, с одной стороны, растет число правонарушений, а с другой - поставлена задача формирования правового государства и гражданского общества. Важно, чтобы ни один правонарушитель не мог уклониться от законной ответственности и в то же время ни один невиновный не был необоснованно наказан; чтобы в каждом конкретном случае были приняты все возможные меры к восстановлению нарушенного права субъектов соответствующих правоотношений.
Правонарушение обычно рассматривается как общественно вредное, противоправное, виновное деяние деликтоспособного лица <1>. При этом во многих случаях подчеркивается, что правонарушение является основанием юридической ответственности или что оно наказуемо <2>.
--------------------------------
<1> Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1996; Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2002. С. 327.
<2> Теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2002. С. 43.
В определениях содержится указание на четыре элемента состава правонарушения: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. В них отмечается тесная связь между правонарушением и юридической ответственностью. Если деяние не может повлечь за собой юридической ответственности, оно не признается правонарушением.
Большинство правоведов признает только четыре вида правонарушений: уголовные, административные, гражданско-правовые и дисциплинарные. Некоторые ученые выделяют особые виды правонарушений: материальные правонарушения, характерные для трудового права; международно-правовые нарушения.
Что касается юридической ответственности, то можно выделить два основных подхода к ее пониманию. Существующие определения рассматривают ее либо как реакцию государства на правонарушение (применение мер наказания, реализацию санкций и т.п.) <1>, либо как особое правоотношение, в соответствии с которым правонарушитель обязан претерпеть негативные последствия своего деяния <2>.
--------------------------------
<1> Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976. С. 4, 85; Спиридонов Л.И. Теория права и государства. М., 1996. С. 285, 286.
<2> Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985. С. 95, 96; Шиндяпина М.Д. Стадии юридической ответственности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. С. 7.
Одной из обязанностей религиозных организаций, закрепленных в российском законодательстве, является обязанность религиозной организации, наряду с другими юридическими лицами, зарегистрироваться в установленном порядке.
В целях сокращения административных преград для развития частного предпринимательства функции по регистрации юридических лиц переданы налоговым органам, а органы юстиции осуществляют регистрацию общественных объединений, религиозных организаций и ряда других юридических лиц, имеющих "специальный" статус (т.е. нуждающихся в дополнительной, более детальной проверке).
Переход процедуры регистрации на принцип "одного окна" объединил две обязательные для образующегося юридического лица процедуры: государственную регистрацию и постановку на учет в налоговых органах. Позднее на налоговые органы возложили дополнительные обязанности, ранее исполняемые самими заявителями, по передаче сведений из государственного реестра юридических лиц в специальные органы.
Регистрирующий орган в срок не более 5 рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица и (или) внесения изменений в государственный реестр бесплатно представляет сведения о юридическом лице в территориальные органы Пенсионного фонда РФ, региональные отделения Фонда социального страхования РФ, военные комиссариаты, территориальные фонды обязательного медицинского страхования и территориальные органы Федеральной службы государственной статистики (п. 19 Постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 438 в ред. от 27 ноября 2006 г. "О Едином государственном реестре юридических лиц") <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2585.
Принцип "одного окна", объединивший процедуры государственной регистрации и постановки на учет в налоговых органах, относится только к юридическим лицам, подлежащим регистрации в органах Федеральной налоговой службы (регистрация по общему правилу). Все другие юридические лица (такие, как религиозные организации, общественные объединения, политические партии, средства массовой информации и др.) при регистрации проходят два этапа:
представление документов в регистрирующий орган, принятие решения о регистрации Федеральной регистрационной службой при Министерстве юстиции РФ;
запись сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ органами Федеральной налоговой службы <1>.
--------------------------------
<1> Носков Б.П., Чуряев А.В. К вопросу об ответственности при государственной регистрации юридических лиц // Юрист. 2005. N 3. С. 15.
Законодатель предусмотрел меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства.
Основанием для привлечения должностных лиц регистрирующих органов к гражданско-правовой ответственности является, например, отказ в регистрации, уклонение от регистрации и иные неправомерные действия регистрирующего органа. Согласно ст. 1069 ГК РФ (в ред. от 2 февраля 2006 г.) "вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
Однако, как показывает правоприменительная практика, данная норма зачастую не применяется к сфере государственной регистрации юридических лиц, в том числе религиозных организаций. Одной из причин этому является низкая правовая культура населения.
Согласно ст. ст. 12, 14 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются документы и заявление, в котором подтверждается, что учредительные документы соответствуют требованиям законодательства, что содержащиеся в них сведения достоверны, что учредителями соблюден порядок создания юридического лица, что получены необходимые разрешения и согласования на создание данного юридического лица.
За непредставление или несвоевременное представление сведений, необходимых для включения в государственные реестры, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и/или индивидуальные предприниматели несут ответственность по законодательству Российской Федерации.
В российском законодательстве предусматриваются, с одной стороны, меры юридической ответственности за воспрепятствование государственной регистрации юридического лица (например, за неправомерный отказ в государственной регистрации религиозной организации); с другой стороны, рассматривается обратная ситуация, когда действия регистрирующего органа направлены на регистрацию юридического лица без проведения установленных законом действий (например, регистрация религиозной организации без проверки учредительных документов на соответствие федеральным законам).
Действующее уголовное законодательство позволяет квалифицировать такие действия, как преступление: в ст. 285 УК РФ - злоупотребление должностными полномочиями; в ст. 293 УК РФ - халатность.
Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо арестом на срок 4 - 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 4 лет (ст. 285 УК РФ).
Халатность, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба, наказывается штрафом в размере до 120 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от 120 - 180 часов, либо исправительными работами на срок от 6 месяцев до одного года, либо арестом на срок до 3 месяцев (ч. 1 ст. 293 УК РФ).
Для применения этих мер уголовной ответственности требуется обязательное наличие общественно опасных последствий - причинения существенного вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и интересам граждан (например, причинение материального вреда, нарушение конституционных прав и свобод граждан, подрыв авторитета органов власти, государственных и общественных организаций, создание помех и сбоев в их работе, нарушение общественного порядка, сокрытие крупных хищений, других тяжких преступлений и т.п.) <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. N 4 "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6).
Согласно действующему Уголовному кодексу РФ преступлениями в сфере государственной регистрации юридических лиц признаются:
неправомерный отказ в государственной регистрации юридического лица либо уклонение от его регистрации (ч. ч. 1 и 2 ст. 169 УК РФ);
осуществление предпринимательской деятельности с нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения (ч. ч. 1 и 2 ст. 171 УК РФ в ред. от 27 июля 2006 г.) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
Административно-правовая ответственность устанавливается исходя из следующих составов правонарушений в сфере государственной регистрации юридических лиц:
несвоевременное или неточное внесение записей о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц (ч. 1 ст. 14.25 Кодекса об административных правонарушениях РФ);
незаконный отказ в предоставлении или несвоевременное предоставление содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц сведений и (или) документов либо иных предусмотренных законодательством о государственной регистрации юридических лиц документов лицам, заинтересованным в получении таких сведений и (или) документов (ч. 2 ст. 14.25 КоАП РФ);
непредставление или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в случаях, если такое представление предусмотрено законом (ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ);
представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния (ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ в ред. от 30 декабря 2006 г.) <1>.
--------------------------------
<1> Там же. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
Необходимо разграничить соответствующие правонарушения в области государственной регистрации религиозных организаций.
Согласно ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление или представление недостоверных сведений о юридическом лице в регистрирующий (налоговый) орган влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 минимальных размеров оплаты труда.
Под недостоверными сведениями понимается наличие неточностей, искажений в содержании представленных для государственной регистрации документов.
В этой связи представляет интерес Определение Верховного Суда РФ от 11 мая 1999 г. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда рассмотрела дело по кассационному протесту прокурора Республики Хакасия на решение Верховного Суда Республики Хакасия.
Прокурор Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения Министерства юстиции Республики Хакасия о государственной регистрации устава религиозного объединения "Евангелическо-Лютеранская Миссия" в пос. Туим Ширинского района и свидетельства о регистрации.
Прокурор указывал на то, что регистрация религиозного объединения и его устава произведена с нарушением норм гражданского законодательства (ст. ст. 51, 52, 63 и 117 ГК РФ) и ст. ст. 17 - 19 Закона РСФСР "О свободе вероисповеданий" от 25 октября 1990 г., действовавшими на тот момент. Также прокурор отмечал, что Министерством юстиции Республики Хакасия не была проведена надлежащая проверка порядка образования юридического лица и соответствие устава действующему законодательству.
Учредительное собрание религиозного объединения проводилось в составе 5 человек (а в представленных на регистрацию документах указано, что на собрании присутствовало десять), и не все из лиц, указанных в протоколе, исповедовали лютеранство, т.е. религиозное объединение представило на регистрацию недостоверные сведения. Пункт 3 ст. 25 Устава противоречит требованиям п. 8 ст. 63 ГК РФ, и в этой статье устава отсутствуют сведения, устанавливающие порядок распоряжения имуществом религиозного объединения после прекращения его деятельности, в нарушение подп. 8 п. 2.5 Правил регистрации уставов религиозных объединений, утвержденных Министерством юстиции РФ 30 ноября 1994 г. <1>.
--------------------------------
<1> Приказ Министерства юстиции РФ от 30 ноября 1994 г. N 19-01-159-94 "Об утверждении правил регистрации уставов (положений) религиозных объединений" утратил силу.
В кассационном протесте прокурора поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным определением юридически значимых обстоятельств по делу и неправильным толкованием действующего законодательства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оснований к отмене решения Верховного Суда Республики Хакасия по доводам протеста не выявила.
В удовлетворении заявления о признании недействительной государственной регистрации устава и других документов религиозного объединения отказано в связи с отсутствием оснований для отказа в регистрации учредительных документов объединения.
Следует отметить, что формулировки составов правонарушений, закрепленные в ч. 4 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в ч. 1 ст. 171 Уголовного кодекса РФ, практически идентичны ("представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения").
Статья 171 "Незаконное предпринимательство" УК РФ устанавливает уголовную ответственность в том случае, если речь идет о предпринимательской деятельности.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.
Извлечение прибыли в результате ведения предпринимательской деятельности не является основной целью деятельности религиозных организаций, являющихся некоммерческими организациями (ст. ст. 50, 117 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в ред. от 2 февраля 2006 г. <1>).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
По разъяснению п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава преступления, предусмотренного ст. 171 УК РФ, судам следует выяснять, соответствуют ли эти действия признакам предпринимательской деятельности, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 1.
Пленум Верховного Суда РФ полагает, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением правил регистрации следует понимать ведение такой деятельности субъектом предпринимательства, которому заведомо было известно, что при регистрации были допущены нарушения, дающие основания для признания регистрации недействительной (например, не были представлены в полном объеме документы, а также данные или иные сведения, необходимые для регистрации, либо она была произведена вопреки имеющимся запретам).
Под представлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, следует понимать представление документов, содержащих такую заведомо ложную либо искаженную информацию, которая повлекла за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности. В число документов входят, например, протоколы (договоры) о создании юридического лица, учредительные документы юридического лица, документ об уплате государственной пошлины, решение о реорганизации юридического лица, договор о слиянии или присоединении, передаточный акт или разделительный баланс и др.
При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение обязательно, судам следует исходить из того, что отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия, если не предусмотрено иное, а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии) (п. 3 ст. 49 ГК РФ).
Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности <1>.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ред. от 5 февраля 2007 г.) // Российская газета. 10 августа. 2001. N 153, 154.
Различие составов правонарушений, сформулированных в ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ и в ч. 1 ст. 171 УК РФ, сводится к уточнению КоАП РФ, что данные действия должны квалифицироваться как административное правонарушение только в том случае, "если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния". А в части 2 ст. 14 УК РФ определено, что особенностью преступления, в отличие от административного правонарушения, является его общественная опасность. Категория "общественная опасность" - оценочная категория.
Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. И напротив, если юридическое лицо причинило обществу значительный ущерб, который нельзя признать малозначительным, данное действие должно квалифицироваться как преступление, а именно по ч. 1 ст. 171 УК РФ. Уголовная ответственность наступает в случае получения дохода в крупном размере или причинения крупного ущерба <1>.
--------------------------------
<1> Письмо ФНС РФ от 13 сентября 2005 г. N ЧД-6-09/761 "О применении дисквалификации в качестве санкции за нарушение законодательства о государственной регистрации" // Документы и комментарии. 2005. N 20.
Согласно примечанию к ст. 169 УК РФ (в ред. от 8 декабря 2003 г.) крупным ущербом и извлечением дохода в крупном размере признается соответственно ущерб и доход в сумме, превышающей 250 тыс. руб., а особо крупным - 1 млн. руб. Данное примечание отнесено и к преступлению, предусмотренному ст. 171 УК РФ, поскольку Федеральным законом от 21 июля 2004 г. N 73-ФЗ действовавшее ранее примечание к ст. 171 УК РФ признано утратившим силу <1>.
--------------------------------
<1> Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2005 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 3. С. 3.
В целом в отношении определения понятия "доход" в юридической литературе и правоприменительной практике существуют различные подходы.
Одни исследователи полагают, что под доходом применительно к ст. 171 УК РФ следует понимать прибыль, т.е. разницу между доходами и расходами <1>.
--------------------------------
<1> Горелик А.С., Шишко И.В., Хлупина Г.Н. Преступления в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Красноярск, 1998. С. 5; Котин В. Ответственность за незаконное предпринимательство // Законность. 1995. N 4. С. 20.
На эту же позицию встал и Верховный Суд РФ, рассмотревший 25 ноября 1998 г. по протесту Председателя Верховного Суда РФ дело в отношении гражданки К., осужденной Нагатинским межмуниципальным судом Южного административного округа г. Москвы по ч. 1 ст. 171 УК РФ.
В направленном 1 февраля 1999 г. заместителем прокурора г. Москвы письме всем московским прокурорам было предложено опротестовать состоявшиеся ранее судебные решения по ст. 171 УК РФ в случае их несоответствия данному разъяснению Президиума Верховного Суда РФ <1>. Сторонники такой позиции исходят из посылки о том, что общественная опасность незаконного предпринимательства сводится к лишению государства возможности пополнить бюджет.
--------------------------------
<1> Яни П.С. Доход от незаконного предпринимательства: спорное решение Верховного Суда // Уголовное право. 1999. N 1. С. 44.
Напротив, сторонники расширительного толкования считают, что определение понятия "доход" в отношении налоговых преступлений не распространяется на понятие "доход от незаконного предпринимательства" прежде всего из-за существенных различий в непосредственных объектах преступлений, предусмотренных ст. 171 УК РФ, с одной стороны, и ст. ст. 198 и 199 того же УК РФ - с другой <1>.
--------------------------------
<1> Завидов Б.Д., Попов И.А., Сергеев В.И. Уголовно-правовой анализ преступлений в сфере экономической деятельности (комментарий уголовного законодательства России). Постатейный. М., 2004. С. 16; Волженкин Б.В. Экономические преступления. СПб.: Изд. "Юрид. центр Пресс", 1999. С. 94.
В определении понятия "доход", применительно к ч. 1 ст. 171 УК РФ, прежде всего следует исходить из его буквального, т.е. грамматического, толкования. В лексикографической литературе доход обычно определяется как материальные ценности (деньги), полученные от предпринимательской или иной деятельности <1>. Из этого определения следует, что доход может быть получен в результате любой, а не только предпринимательской деятельности, т.е. вообще может быть не связан с понятием "прибыль", цель получения которой является обязательным признаком предпринимательства.
--------------------------------
<1> Ожегов С.И. Словарь русского языка. 19-е изд. М., 1997. С. 145; Экономика. Право. Финансы: термины и определения. М., 1995. С. 69.
Данный подход нашел подтверждение в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 23, где указано, что "под доходом в статье 171 УК РФ следует понимать выручку от реализации товаров (работ, услуг) за период осуществления незаконной предпринимательской деятельности без вычета произведенных лицом расходов, связанных с осуществлением незаконной предпринимательской деятельности".
По смыслу российского законодательства о государственной регистрации юридических лиц, в том числе религиозных организаций, достоверность представляемых для регистрации документов и их соответствие законодательству обеспечиваются самими заявителями, которые, подписывая заявление о государственной регистрации, подтверждают указанные обстоятельства.
Представление для государственной регистрации недостоверных сведений не влечет отказа в государственной регистрации, а влечет ответственность заявителей, юридических лиц, установленную российским законодательством <1>.
--------------------------------
<1> Щербаков Н.Б. Недействительность и государственная регистрация юридических лиц // Недействительность в гражданском праве: проблемы, тенденции, практика: Сборник статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. М.: Статут, 2006. С. 26.
По мнению И.В. Зыковой, следует использовать опыт Великобритании, законодательство которой, во-первых, запрещает учредителям ликвидированного юридического лица создавать новое юридическое лицо и, во-вторых, наделяет правом подачи документов в регистрирующий орган лишь юриста, специализирующегося на регистрации, руководителя или секретаря организации <1>.
--------------------------------
<1> Зыкова И.В. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц: современное состояние и перспективы развития // Адвокат. 2004. N 1.
Ответственность за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 50 минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок до 3 лет (ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ).
С субъективной стороны предусмотренное ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ правонарушение характеризуется виной в форме умысла: лицо осознает противоправный характер действий и при этом представляет заведомо ложные сведения.
Должностным лицом регистрирующего органа при обнаружении данных о совершении административного правонарушения, в том числе по основанию, определенному ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, в срок, установленный ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, составляется протокол об административном правонарушении.
За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, к административной ответственности привлекается должностное лицо юридического лица.
По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ статус должностного лица распространяется на физических лиц, наделенных организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в юридическом лице, независимо от формы собственности и подчиненности.
Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, на основании которого принимается решение по делу об административных правонарушениях. В этом документе фиксируются основные сведения, отражающие сущность совершенного правонарушения, данные лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении должен быть составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в частности, должен быть подписан должностным лицом юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ, рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье в течение суток с момента составления протокола об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судьей согласно ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Постановление (решение) о дисквалификации подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Копии постановления направляются дисквалифицированному лицу, которое немедленно приводит постановление в исполнение путем прекращения управления юридическим лицом, в соответствии с ч. 1 ст. 32.11 КоАП РФ, а также лицу, уполномоченному прекратить договор (контракт) с дисквалифицированным субъектом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.
Неисполнение указанными субъектами постановления (решения) о дисквалификации влечет для них негативные последствия. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере 50 минимальных размеров оплаты труда.
Анализ судебной практики показывает, что на сегодняшний день в Российской Федерации регистрирующими органами положено начало применению положений ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. Одними из первых на практике применили данные положения КоАП РФ регистрирующие органы г. Москвы и Ростовской области <1>.
--------------------------------
<1> Письмо Федеральной налоговой службы РФ от 13 сентября 2005 г. N ЧД-6-09/761 "О применении дисквалификации в качестве санкции за нарушение законодательства о государственной регистрации" // Документы и комментарии. 2005. N 20.
Несомненно, наличие в государственном реестре сведений о дисквалификации должностного лица снижает риск участников гражданского оборота.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В российском законодательстве и правоприменительной практике наблюдается тенденция к унификации общих принципов юридической ответственности за нарушение правовых норм в сфере регистрации юридических лиц в целом и религиозных организаций в частности.
Несомненно, для того, чтобы религиозные организации как субъекты гражданских правоотношений должным образом прошли стадию государственной регистрации и были легитимированы, требуется совершенствование законодательной базы и механизмов регулирования соответствующих правоотношений.
В дополнительной проработке нуждается стадия правовой экспертизы представленных религиозной организацией на регистрацию документов, вопросы проведения религиоведческой экспертизы. Данная экспертиза проводится по решению регистрирующего органа в случае возникновения у регистрирующего органа необходимости в проведении дополнительного исследования на предмет признания организации в качестве религиозной и проверки достоверности сведений относительно основ ее вероучения и соответствующей ему практики. Однако экспертные советы для проведения государственной религиоведческой экспертизы, в том числе при Министерстве юстиции РФ, почти всегда выходят за пределы этих задач <1>.
--------------------------------
<1> Пчелинцев А.В. Государственная религиоведческая экспертиза в системе правовых гарантий свободы совести и вероисповедания // Основы религиоведческой экспертизы: Сб. науч. ст. / Под общ. ред. А.В. Пчелинцева. М.: Институт религии и права, 2002. С. 6.
По мнению некоторых исследователей, проблема представляется в решении вопроса о религиозном характере изучаемой организации, а также в определении его соотношения к тем ценностям и социальным институтам, которые государство считает нужным поддерживать и охранять от посягательств <1>.
--------------------------------
<1> Придворнов Н.А., Тихонова Е.В. Институт свободы совести и свободы вероисповедания в праве современной России. М.: ИД "Юриспруденция", 2007. С. 90.
Поэтому существует необходимость законодательного закрепления механизма проведения религиоведческой экспертизы в Федеральном законе "О свободе совести и о религиозных объединениях", необходимо совершенствование работы, связанной с проведением государственной религиоведческой экспертизы, регулярное доведение ее результатов до сведения всех специалистов этой сферы, включая опубликование конкретных заключений; проведение семинаров, научно-практических конференций специалистов, участвующих в проведении экспертизы; обсуждение научных публикаций и методик проведения данной экспертизы.
Также требуется устранение некоторых неточностей законодательной техники, касающихся определения отдельных составов правонарушений регистрационного законодательства.
Вместе с тем введение в практический оборот целостного информационного ресурса - Единого государственного реестра юридических лиц, включающего в себя сведения о зарегистрированных на территории Российской Федерации всех юридических лицах, в том числе религиозных организациях, способствует эффективному регулированию государственно-конфессиональных отношений.
НОРМАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ
Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: НОРМА, 2000.
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (III) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: НОРМА, 2000.
Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения резолюцией 2200 А (III) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: НОРМА, 2000.
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений. Провозглашена резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи от 25 ноября 1981 г. Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: НОРМА, 2000.
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.). Международные акты о правах человека: Сб. документов. М.: НОРМА, 2000.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 25 декабря. 1993. N 237.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (ред. от 27 декабря 2005 г., с изм. от 2 марта 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 5 февраля 2007 г.) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (ред. от 26 января 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (ред. от 5 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 30 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. II) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (ред. от 30 декабря 2006 г., с изм. от 13 июня 2006 г.) // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 30 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (ред. от 30 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4921.
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ред. от 6 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ред. от 5 февраля 2007 г.) // Российская газета. 10 августа. 2001. N 153, 154. 10 августа.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (ред. от 5 февраля 2007 г.) // СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.
Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (ред. от 30 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.
Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ (ред. от 30 декабря 2006 г.) "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ред. от 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.
Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" (ред. от 2 мая 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. N 42. Ст. 4110.
Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2006 г. N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" (вместе с Правилами передачи сведений о некоммерческих организациях, зарегистрированных до вступления в силу Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") // Российская газета. 25 апреля. 2006. N 86.
Постановление Правительства РФ от 3 июня 1998 г. N 565 "О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы" (ред. от 30 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 1998. N 23. Ст. 2560.
Приказ Министерства юстиции РФ от 8 октября 1998 г. N 140 "О порядке реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 1998 г. N 565 "О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы" (вместе с Положением об экспертном совете для проведения государственной религиоведческой экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации) (ред. от 16 марта 2001 г.).
Приказ Минюста России от 16 марта 2005 г. N 22 "Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" // Российская газета. 8 апреля. 2005. N 72.
Приказ Минюста России от 30 ноября 1994 г. N 19-01-159-94 "Об утверждении Правил регистрации уставов (положений) религиозных объединений" - утратил силу.
Письмо Министерства юстиции РФ от 24 декабря 1997 г. "О применении законодательства о религиозных объединениях" // Бюллетень Минюста России. 1998. N 7.
Письмо Федеральной налоговой службы РФ от 13 сентября 2005 г. N ЧД-6-09/761 "О применении дисквалификации в качестве санкции за нарушение законодательства о государственной регистрации" // Документы и комментарии. 2005. N 20.
Материалы юридической практики
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. N 4 "О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6).
Определение Конституционного Суда Российской Федерации по жалобе религиозного объединения "Независимый российский регион Общества Иисуса" на нарушение конституционных прав и свобод п. п. 3, 4, 5 ст. 8, ст. ст. 9 и 13, п. п. 3, 4 ст. 27 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 13 апреля 2000 г. // Судебная практика по делам, связанным с реализацией права на свободу совести и деятельностью религиозных организаций. М., 2000.
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за III квартал 2005 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. N 3.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия".
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ. 2003. N 2.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. N 1.
Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 9 ноября 2004 г. N КГ-А40/10288-04.
Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 марта 2005 г. N Ф09-664/05-ГК.
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 апреля 2005 г. N А66-12360/2004.
Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 5 мая 2005 г. N А55-10348/2004-41.
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 декабря 2005 г. N А21-5761/2005-С1.
Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 мая 2006 г. N КГ-А41/4250-06.
Монографии, учебные, справочные и научные издания
Базылев Б.Т. Юридическая ответственность. Красноярск, 1985.
Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М., 1976.
Волженкин Б.В. Экономические преступления. СПб.: Юрид. центр Пресс, 1999.
Володина Н.В. Взаимоотношения государства и религиозных объединений в современном обществе: отечественный и зарубежный опыт. М., 2003.
Горелик А.С., Шишко И.В., Хлупина Г.Н. Преступления в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Красноярск, 1998.
Завидов Б.Д., Попов И.А., Сергеев В.И. Уголовно-правовой анализ преступлений в сфере экономической деятельности (комментарий уголовного законодательства России). Постатейный. М., 2004.
Зыкова И.В. Правовое регулирование государственной регистрации юридических лиц: современное состояние и перспективы развития // Адвокат. 2004. N 1.
Катеров И.Я. Новые религиозные движения в США и России: сравнительный анализ // Религиоведение. 2001. N 1.
Козлова Н. Создание юридических лиц: взгляд в будущее // Хозяйство и право. 2002. N 1.
Комаров С.А. Общая теория государства и права. М., 1996.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. Постатейный / Под ред. С.П. Гришаева, А.М. Эрделевского. М., 2006.
Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Постатейный / Под ред. Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинникова. 3-е изд., исправл. и доп. М.: Статут, 2006.
Котин В. Ответственность за незаконное предпринимательство // Законность. 1995. N 4.
Лапаева В.В. Политический и религиозный экстремизм: проблемы совершенствования законодательства // Адвокат. 2001. N 10.
Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2002.
Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Ч. I. Постатейный / Под ред. В.П. Мозолина, М.Н. Малеиной. М.: НОРМА, 2004.
Носков Б.П., Чуряев А.В. К вопросу об ответственности при государственной регистрации юридических лиц // Юрист. 2005. N 3.
Ожегов С.И. Словарь русского языка. 19-е изд. М., 1997.
Основы религиоведческой экспертизы: Сб. науч. статей / Под общ. ред. А.В. Пчелинцева. М.: Институт религии и права, 2002.
Подопригора Р.А. Государство и религиозные организации в Центральной Азии: конституционный и административно-правовой анализ // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 9.
Придворнов Н.А., Тихонова Е.В. Институт свободы совести и свободы вероисповедания в праве современной России. М.: Юриспруденция, 2007.
Пчелинцев А.В., Ряховский В.В. Судебная практика по делам, связанным с реализацией права на свободу совести и деятельности религиозных организаций. М., 2000.
Религиозные объединения. Свобода совести. Нормативные акты. Судебная практика / Сост. А.В. Пчелинцев, В.В. Ряховский. М., 2001.
Религиозные организации и государство: перспективы взаимодействия. М., 1999.
Русская Православная Церковь и право: Комментарий / Отв. ред. М.В. Ильичев. М.: БЕК, 1999.
Спиридонов Л.И. Теория права и государства. М., 1996.
Сумской Д.А. Статус юридических лиц: Учебное пособие для вузов. М.: Юстицинформ, 2006.
Теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2002.
Трофимчук Н.А. Нетрадиционные культы в России: особенности вероучения, социальная база и проблемы взаимоотношения с государством // Религия, церковь в России и за рубежом. 1995. N 5.
Фадеев П.Г. О реализации Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" в Приморском крае // Российское законодательство о свободе совести в 80 - 90-х гг. XX в.: теоретические споры, реформирование правовых основ, практическая реализация законодательных актов. М., 1999.
Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. М., 2004.
Чуряев А.В. Государственная регистрация юридических лиц в России: отдельные аспекты // Адвокат. 2006. N 4.
Шиндяпина М.Д. Стадии юридической ответственности: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. М., 1996.
Щербаков Н.Б. Недействительность и государственная регистрация юридических лиц // Недействительность в гражданском праве: проблемы, тенденции, практика: Сборник статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. М.: Статут, 2006.
Экономика. Право. Финансы: термины и определения. М., 1995.
Яни П.С. Доход от незаконного предпринимательства: спорное решение Верховного Суда // Уголовное право. 1999. N 1.
Яшин В.Б. Новые религиозные движения и государство в современной России. Некоторые аспекты и проблемы // Религиозные организации и государство: перспективы взаимодействия. 1999.
Приложения 1 - 7 <*>
--------------------------------
<*> Тексты не приводятся.
1. Конституция Российской Федерации <1>. Принята всенародным голосованием 2 декабря 1993 г. (преамбула, ст. ст. 13 - 15, 18, 19, 28 - 31, 45, 46).
--------------------------------
<1> Российская газета. 1993. N 237. 25 декабря.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая (в ред. от 18 декабря 2006 г.) <1> (ст. ст. 48, 50 - 65, ст. ст. 117, 213).
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.
3. Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в ред. от 6 июля 2006 г.) <1>
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.
4. Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (в ред. от 30 декабря 2006 г.) (ст. ст. 1, 6, 15, 23.1) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
5. Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. от 5 февраля 2007 г.) <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.
6. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2002 г. N 113-О <1>.
--------------------------------
<1> Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. N 6.
7. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2002 г. N 7-О <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 9. Ст. 963.