Комментарий к Закону о передаче имущества

Внимание, откроется в новом окне. PDFПечатьE-mail

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 30.11.2010 N 327-ФЗ

"О ПЕРЕДАЧЕ РЕЛИГИОЗНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ ИМУЩЕСТВА

РЕЛИГИОЗНОГО НАЗНАЧЕНИЯ, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ"

(Постатейный)

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 25 июля 2011 года

Т.А. БИРЮКОВА, М.Н. СИКАЧЕВ

Бирюкова (Цисс) Татьяна Александровна - советник отдела по взаимодействию с федеральными органами государственной власти департамента законопроектных работ и правовой экспертизы Министерства государственно-правового развития Омской области, магистр права, лауреат научных конференций, автор комментариев к ФЗ "О геодезии и картографии", соавтор комментария к ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", соавтор комментария к ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации".

Сикачев Максим Николаевич - юрист, специалист по гражданскому корпоративному и семейному праву, гражданскому и арбитражному процессу, автор статей в области корпоративного и гражданского права, директор ООО "Юридическая компания "Правовой эксперт" (г. Хабаровск), аспирант кафедры гражданского права юридического факультета ГОУ ВПО "Хабаровская государственная академия экономики и права".

Данная работа представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".

Комментируемый Закон направлен на определение принципов передачи имущества религиозным организациям и на разрешение основных вопросов, связанных с порядком передачи такого имущества. Кроме того, в нем достаточно подробно указаны основания для отказа в передаче имущества религиозной организации, а также способы урегулирования возникающих разногласий при решении вопроса о передаче имущества религиозной организации. В целом комментируемый Закон является относительно новым для федерального законодательства и содержит ряд проблем и пробелов, которые нуждаются в доработке и уточнении.

Настоящий комментарий подробнейшим образом раскрывает содержание и поясняет спорные положения статей данного Закона. Комментарий предназначен для работников государственных и муниципальных органов власти и управления, юрисконсультов юридических служб религиозных организаций, адвокатов, судей, работников прокуратуры РФ. Он также будет интересен студентам, аспирантам, соискателям и преподавателям юридических вузов и факультетов.

При подготовке настоящего комментария использовались акты законодательства, действующие на 25.07.2011.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 N 14-ФЗ; N 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 N 230-ФЗ);

ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14. 11.2002 N 138-ФЗ;

ГрК РФ - Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ;

ЖК РФ - Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ;

Закон о государственной регистрации прав - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

Закон о некоммерческих организациях - Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

Закон о свободе совести - Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях";

Закон об автономных учреждениях - Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";

Закон об объектах культурного наследия - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

Закон об унитарных предприятиях - Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях";

ЗК РФ - Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ;

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ;

Положение о передаче религиозным организациям имущества - Положение о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30.06.2001 N 490 "О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения";

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ.

30 ноября 2010 года N 327-ФЗ

 

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

 

О ПЕРЕДАЧЕ РЕЛИГИОЗНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ ИМУЩЕСТВА

РЕЛИГИОЗНОГО НАЗНАЧЕНИЯ, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1

1. Часть 1 комментируемой статьи направлена на определение общественных отношений, регулирование которых осуществляется в соответствии с комментируемым Законом. При этом предмет правового регулирования комментируемого Закона определен не через собственно правоотношения, а через объект этих правоотношений - это отношения, которые возникают в связи с передачей определенного вида имущества религиозным организациям. Исходя из ч. 1 комментируемой статьи указанные отношения возникают в связи с реализацией порядка передачи такого имущества. Под порядком в комментируемом Законе следует понимать урегулированную комментируемым Законом процедуру передачи определенного вида имущества, иными словами, имущества, которому свойственны определенные идентифицирующие признаки.

Под имуществом в теории гражданского права понимаются материальные блага, причем так называемые ощутимые материальные блага, поэтому, например, имущественные права отнести к имуществу, в том числе в контексте комментируемого Закона, нельзя, поскольку под имущественными правами понимаются правовые полномочия (возможности), в частности владение, пользование и распоряжение, которые осуществляются в отношении имущественных объектов. Что касается собственно вида имущества, то из п. 1 комментируемой статьи следует, что таким видом имущества является имущество религиозного назначения. Иными словами, это имущество, которое используется в религиозных целях, то есть в целях обеспечения вероисповедания. При этом собственно определение "имущества религиозного назначения" приводится в ст. 2 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 2). Соответственно, преимущественно такое имущество может использоваться религиозными организациями. Таким образом, первым идентифицирующим признаком имущества, являющегося объектом правового регулирования комментируемого Закона, является его религиозное назначение.

Следующий идентифицирующий признак - это вид собственности, в которой находится такое имущество религиозного назначения. Часть 1 комментируемой статьи называет три вида собственности:

1) федеральная собственность;

2) собственность субъектов Российской Федерации;

3) муниципальная собственность.

Исходя из наименования комментируемого Закона он определяет два вида собственности: государственную и муниципальную. В то же время, если мы обратимся к ст. 214 ГК РФ, то в ней государственная собственность как вид разграничивается на два подвида: федеральную собственность и собственность субъекта Российской Федерации. Иными словами, ст. 214 ГК РФ определяет, что к государственной собственности относится имущество, которое принадлежит на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). По поводу муниципальной собственности ГК РФ (ст. 215) устанавливает, что муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. При этом обратим внимание, что ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет состав так называемого муниципального имущества применительно к муниципальным образованиям в целом и к отдельным видам муниципальных образований. Помимо указанного Федерального закона, в том числе разграничивающего муниципальную собственность на виды в зависимости от видов муниципальных образований, действует также и Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность.

Как уже отмечалось выше, предметом регулирования комментируемого Закона являются общественные отношения, возникающие в связи с передачей вышеуказанного имущества религиозным организациям. Передача имущества всегда предполагает смену субъекта, который обладает определенными правами на имущество. В данном же случае, поскольку имущество передается из государственной или муниципальной собственности, такая передача предполагает либо смену собственника имущества, либо полную или частичную смену пользователя, так, согласно п. 1 комментируемой статьи имущество передается в собственность или безвозмездное пользование. Право собственности исходя из положений п. 1 ст. 209 ГК РФ предполагает наличие трех правомочий: владение, пользование и распоряжение. Безвозмездное пользование в соответствии со ст. 689 ГК РФ требует заключения договора. В то же время следует отметить, что в отношении безвозмездного пользования ч. 1 комментируемой статьи содержит излишнюю, на наш взгляд, юридическую нагрузку, поскольку определяет, что предметом регулирования комментируемого Закона является порядок, в том числе безвозмездной передачи в безвозмездное пользование. Согласно п. 1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования одна сторона обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой, а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Таким образом, договор безвозмездного пользования является безвозмездной сделкой, поэтому считаем, что при определении предмета правового регулирования комментируемого Закона нет необходимости в отношении передачи имущества в безвозмездное пользование указывать, что такая передача является безвозмездной.

В то же время безвозмездная передача имущества в собственность, как указано в п. 1 ст. 1 комментируемого Закона, означает, что, в отличие, например, от таких договоров, как купля-продажа, мена и т.д., такая передача предполагает смену собственника, но при этом не предусматривает какого-либо встречного обязательства со стороны субъекта, получающего имущество в собственность от предыдущего собственника.

Далее ч. 1 комментируемой статьи определяет субъекты, которым имущество передается в собственность или безвозмездное пользование - религиозные организации. В соответствии с п. 1 ст. 6 Закона о некоммерческих организациях религиозные организации (объединения) являются формой некоммерческих организаций, и под ними понимаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Кроме того, понятие религиозных объединений определено в ст. 6 Закона о свободе совести, согласно которой религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

- вероисповедание;

- совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

- обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Кроме того, п. 2 ст. 6 указанного Федерального закона устанавливает, что религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. В свою очередь, под религиозными организациями данный Федеральный закон (ст. 8) понимает добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Таким образом, мы видим, что вышеуказанными федеральными законами установлены разные определения понятия "религиозная организация". При этом исходя из формулировки Закона о некоммерческих организациях, религиозные организации и религиозные объединения - тождественные понятия, в то время как согласно Закону о свободе совести религиозная организация является формой религиозного объединения.

В завершение обращаем внимание на то, что ч. 1 комментируемой статьи вводит сокращение - государственное или муниципальное имущество религиозного назначения, которое используется в рамках комментируемого Закона.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит положения, касающиеся определения круга действия комментируемого Закона. Между тем стоит отметить, что такой круг действия является иным по сравнению с теми видами действия нормативных правовых актов, которые определены в теории права. В теории права определены следующие виды действия нормативных правовых актов:

1) по кругу лиц;

2) в пространстве;

3) во времени.

В данном случае п. 2 комментируемой статьи устанавливает исключение из так называемого действия по имуществу, то есть определяет то имущество, на которое действие комментируемого Закона не распространяется.

К такому имуществу относится:

1) имущество, относящееся к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" музейным предметом является культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление, а музейной коллекцией - совокупность культурных ценностей, которые приобретают свойства музейного предмета, только будучи соединенными вместе в силу характера своего происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам. Кроме того, данная статья содержит и определение музейного фонда, а именно совокупность постоянно находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных данным Федеральным законом. Пункт 2 комментируемой статьи, устанавливая исключение из числа видов имущества, на которые распространяется действие комментируемого Закона, определяет только те музейные предметы и музейные коллекции, которые включаются в состав Музейного фонда Российской Федерации. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, являются неотъемлемой частью культурного наследия народов Российской Федерации. Музейный фонд Российской Федерации состоит из государственной части Музейного фонда Российской Федерации и негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации.

Составы государственной и негосударственной частей Музейного фонда Российской Федерации определены ст. ст. 13 и 19 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ. В состав государственной части Музейного фонда РФ входят музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся в федеральной собственности и в собственности субъектов Российской Федерации, независимо от того, в чьем владении они находятся. Музейные предметы и музейные коллекции, приобретаемые после вступления указанного Закона в силу государственными музеями, иными государственными учреждениями за счет средств учредителей либо за счет собственных или иных средств, входят в состав государственной части Музейного фонда РФ.

Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации и не относящиеся к его государственной части, составляют негосударственную часть Музейного фонда РФ;

2) документы Архивного фонда Российской Федерации. Понятия и содержание Архивного фонда Российской Федерации и документов Архивного фонда Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации". Согласно ст. 3 данного Федерального закона архивный документ - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства. При этом отметим, что документ Архивного фонда Российской Федерации - это архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению. Сам Архивный фонд Российской Федерации - это исторически сложившаяся и постоянно пополняющаяся совокупность архивных документов, отражающих материальную и духовную жизнь общества, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, являющихся неотъемлемой частью историко-культурного наследия народов Российской Федерации, относящихся к информационным ресурсам и подлежащих постоянному хранению. В состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические документы, рукописи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы государственных организаций, находящихся в иностранных государствах (ст. 5 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ);

3) документы, относящиеся к национальному библиотечному фонду. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.10.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле" национальный библиотечный фонд - часть библиотечного фонда, имеющая особое историческое, научное, культурное значение, предназначенная для постоянного хранения и общественного использования и являющаяся культурным достоянием народов Российской Федерации. В состав национального библиотечного фонда входят документы, комплектуемые на основе системы обязательного экземпляра документов и книжных памятников.

При этом ч. 2 комментируемой статьи содержит обобщающее положение в отношении всех трех видов имущества, относящихся к исключению из действия комментируемого Закона, заключающееся в том, что порядок распоряжения этими видами имущества должен определяться соответственно:

1) законодательством Российской Федерации о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации;

2) законодательством Российской Федерации об архивном деле в Российской Федерации;

3) законодательством Российской Федерации о библиотечном деле.

Соответственно, согласно ст. 2 Федерального закона от 26.05.1996 N 54-ФЗ законодательство о Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации состоит из Конституции РФ, Основ законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1), данного Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ законодательство об архивном деле в Российской Федерации состоит из данного Федерального закона, рассмотренного нами, других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Наконец, согласно ст. 2 Федерального закона от 29.12.1994 N 78-ФЗ законодательство Российской Федерации о библиотечном деле включает Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1), указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области библиотечного дела. При этом перечисленные и рассмотренные федеральные законы предусматривают, что законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральным нормативным актам.

В отношении указанных видов имущества частично действует Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2001 N 490 "О Порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, отнесенного к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав государственной части музейного фонда Российской Федерации, либо документам Архивного фонда Российской Федерации". В соответствии с данным Постановлением имущество религиозного назначения, отнесенное к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, либо документам Архивного фонда Российской Федерации, передается религиозным организациям в безвозмездное пользование при условии обеспечения религиозными организациями в отношении указанного имущества надлежащего режима сохранности и безопасности, установленного для такого имущества.

Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, а также документы Архивного фонда Российской Федерации по договору, заключаемому с религиозной организацией на условиях, определяемых по согласованию с централизованной религиозной организацией и утверждаемых соответственно Министерством культуры Российской Федерации либо Федеральным архивным агентством, могут быть переданы религиозной организации в безвозмездное пользование на определенный срок или на период существования этой организации, а также могут быть предоставлены ей в совместное с иными организациями использование. Несоответствие режимов хранения музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, а также документов Архивного фонда Российской Федерации требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, является основанием для досрочного расторжения договора.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Комментарий к статье 2

1. Комментируемая статья направлена на определение основных понятий, которые используются в комментируемом Законе. Таких понятий два:

1) имущество религиозного назначения;

2) уполномоченный орган.

Обратим внимание, что исходя из комментируемой статьи определения, которые приводятся для указанных понятий, используются только в комментируемом Законе в тех значениях, которые содержатся в определениях, поскольку комментируемая статья содержит формулировку "для целей настоящего Федерального закона". Буквально это означает, что эти определения можно применять только для норм комментируемого Закона.

Однако, на наш взгляд, это все же не означает, что в других федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах не могут использоваться данные понятия в тех определениях, которые приведены в комментируемом Законе. Несмотря на то что другие федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты имеют свой специальный предмет регулирования, они могут оперировать данными понятиями со ссылками на определения, данные в комментируемой статье, если это согласуется с целями законодателя. Представляется, что в каждом случае и относительно каждого нормативного акта это нужно отдельно оговаривать в тексте данного акта.

Авторам представляется, что определения только двух вышеуказанных понятий недостаточно, так как комментируемый Закон содержит и иные понятия, которые, по нашему мнению, также нуждаются в определении, например, план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, мероприятия по высвобождению имущества, мероприятия по передаче религиозной организации имущества религиозного назначения.

2. В соответствии с комментируемой статьей имущество религиозного назначения - это прежде всего недвижимое имущество. Исходя из ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Однако комментируемая статья содержит уточнение относительно перечня недвижимых вещей, которые при иных условиях, установленных комментируемым Законом, можно отнести к имуществу религиозного назначения:

1) помещения;

2) здания;

3) строения;

4) сооружения.

Рассмотрим каждый объект недвижимого имущества, отнесенный в том числе к имуществу религиозного назначения. С учетом нормы ч. 2 ст. 15 ЖК РФ помещение можно определить как изолированную часть здания и сооружения, ограниченную трехмерным замкнутым контуром, пригодную для использования. Вместе с тем, определяя понятие "помещение", можно обратиться также и к положениям УК РФ, а именно примечанию к ст. 158, согласно которому под помещением понимаются строения и сооружения независимо от форм собственности, предназначенные для временного нахождения людей или размещения материальных ценностей в производственных или иных служебных целях. В то же время нельзя не отметить, что примечание к ст. 158 УК РФ предполагает, что определение помещения используется только в статьях соответствующей главы УК РФ. Однако полагаем, что определение, которое дано в этой статье, может использоваться и для целей, указанных в иных федеральных законах, так как, на наш взгляд, оно наиболее полно отражает содержание данного термина. При этом в теории есть и иные определения понятия "помещение". Например, И.А. Дроздов под помещением понимает пространство, ограниченное замкнутым трехмерным контуром, который образует объект недвижимости и имеет вход <1>.

--------------------------------

<1> Дроздов И.А. Обслуживание жилых помещений: гражданско-правовое регулирование. М., 2006. С. 49.

Подпункты 6, 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" содержат следующие понятия здания и сооружения:

- здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающие в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенные для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

- сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Определение здания можно также найти в п. 4.4 раздела 4 приложения А к СНиП 10-0194 <2>, согласно которому под зданием понимается наземное строительное сооружение с помещениями для проживания и (или) деятельности людей, размещения производств, хранения продукции или содержания животных.

--------------------------------

<2> Система нормативных актов в строительстве. Основные положения. СНиП 10-01-94.

В качестве нормативных актов можно указать на Общероссийский классификатор основных фондов (ОК 013-94), утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 359 <3>, в котором здания определяются как "архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда, социально-культурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей".

--------------------------------

<3> Постановление Госстандарта РФ от 26.12.1994 N 359.

Общероссийский классификатор основных фондов также содержит определение сооружения, под которым понимаются инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций.

Таким образом, под зданием прежде всего следует понимать объект капитального завершенного строительства. Иными словами, это строительный объект, строительство которого завершено и который может использоваться для определенных целей. При этом если проводить разграничение между помещением и зданием, то это соотношение проводится как часть и целое. То есть здание - это определенный комплекс, то есть комплексный строительный объект, а помещение - это, как уже отмечено, изолированная часть здания.

Что касается сооружения, то это также объект капитального строительства, который тоже носит вспомогательный характер, однако в отличие от строения используется в основном в хозяйственных, культурных, спортивных, археологических, научных и иных целях.

Нормативного определения строения не имеется. В словаре мы можем отыскать следующее значение этого слова: "строение - это любая постройка" <4>.

--------------------------------

<4> Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1990. С. 772.

Строение И.Л. Брауде понимает как капитальную постройку, рассчитанную на длительную эксплуатацию, образующую хозяйственно и технически целое с земельным участком и обособленную от прилегающих построек. Обособленность строения предопределяет и выделение земельного участка под строение и при строении, ограничение его от прилегающих земельных участков <5>. В отличие от здания строение не имеет изолированных помещений, но при этом представляет собой объект капитального строительства, которое может быть как завершенным, так и незавершенным, который носит вспомогательный характер, преимущественно для производственных целей.

--------------------------------

<5> Брауде И.Л. Право на строение и сделки со строениями. М., 1950. С. 15.

При этом комментируемая статья содержит уточнение, заключающееся в том, что здания, строения, сооружения включают в себя в том числе объекты культурного наследия. В соответствии со ст. 3 Закона об объектах культурного наследия к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. В то же время ст. 3 указанного Федерального закона содержит уточнение в отношении того, что определение объектов культурного наследия, содержащееся в указанной статье, используется только в целях данного Федерального закона. Между тем ст. 2 Закона об объектах культурного наследия предусматривает, что правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия основывается на положениях в том числе других федеральных законов. Из этого следует, что если комментируемый Федеральный закон к числу объектов религиозного назначения относит в том числе и объекты культурного наследия, то он также регулирует вопросы, связанные с сохранением и использованием данных объектов, поэтому определение объектов культурного наследия можно применять и к положениям комментируемого Закона.

Статья 3 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия подразделяет на три категории:

1) памятники, под которыми понимает отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. В соответствии с Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 N 865, к памятникам истории и культуры относятся:

- памятники истории - здания, сооружения, памятные места и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни народа, развитием общества и государства, революционным движением, с Великой Октябрьской социалистической революцией, гражданской и Великой Отечественной войнами, социалистическим и коммунистическим строительством, укреплением международной солидарности, а также с развитием науки и техники, культуры и быта народов, с жизнью выдающихся политических, государственных и военных деятелей, народных героев, деятелей науки, литературы и искусства;

- памятники археологии - городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов;

- памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов; сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного и садово-паркового искусства, природные ландшафты;

- памятники искусства - произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного и иных видов искусства;

- документальные памятники - акты органов государственной власти и органов государственного управления, другие письменные и графические документы, кинофотодокументы и звукозаписи, а также древние и другие рукописи и архивы, записи фольклора и музыки, редкие печатные издания.

К памятникам истории и культуры могут быть отнесены и другие объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. К памятникам истории и культуры могут относиться объекты, как сохранившиеся целиком в своем первоначальном виде, так и находящиеся в руинированном или фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью более поздних объектов. Памятники истории и культуры находятся в собственности государства, а также колхозов, иных кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций и в личной собственности граждан;

2) ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;

3) достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

В числе недвижимого имущества, входящего в состав имущества религиозного назначения, названы также культовые комплексы. В свою очередь, понятие "культовый комплекс" не знакомо в терминологии гражданского законодательства, в отличие от других видов имущества, предусмотренных в комментируемом Законе, что создает трудности в применении норм.

В частности, без ответа остался вопрос о том, какое имущество входит в состав такого комплекса, в связи с чем невозможно определить в данном случае объект соответствующих сделок с имуществом.

Исходя из содержания ст. 2 комментируемого Закона можно сделать вывод, что культовым комплексом является недвижимое имущество, состоящее из монастырских, храмовых и (или) иных имущественных комплексов, предназначенных для целей, указанных в п. 1 ст. 2 комментируемого Закона.

Очевидно, что такое имущество не совпадает с определением "имущественного комплекса (предприятия)", имеющегося в ст. 132 ГК РФ:

1) в ГК РФ речь идет об объекте прав, предназначенном для осуществления предпринимательской деятельности;

2) в состав предприятия входят помимо непосредственно недвижимых объектов также инвентарь, сырье, продукция, права требования, интеллектуальные права на обозначение и т.д. Однако вся совокупность таких вещей рассматривается как недвижимость.

Вместе с тем в силу абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Полагаем, что комментируемый Закон предусматривает именно это.

Таким образом, культовый комплекс представляет собой самостоятельный объект гражданских прав (особый вид недвижимости). Однако в ст. 2 комментируемого Закона обозначен не его состав, а самые распространенные виды комплексов: храмовый комплекс, монастырский комплекс, что является распространенной ошибкой (определение через другое определение). Нормативно понятия монастырского (храмового) комплекса также не определены, как и понятия непосредственно монастырей и храмов.

В специальных строительных правилах мы можем найти ссылки на состав отдельных видов культовых комплексов. Например, в п. 4.3 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-103-99 "Здания, сооружения и комплексы православных храмов", утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.12.1999 N 92, указано, что комплексы православных храмов в соответствии с функциональным назначением подразделяются на епархиальные центры, духовные миссии, приходские и монастырские комплексы и на храмы в составе комплексов, зданий и сооружений общественного и жилого назначения. Фактически приведены и храмовые, и монастырские комплексы.

Между тем состав комплексов может существенно отличаться в зависимости от религиозной (конфессиональной) принадлежности объектов. СП 31-103-99 же рассчитано на строительство только православных объектов, не затрагивая при этом режим земельных участков под ними.

Ранее более четкое понятие культового комплекса содержалось в п. 1 Положения о передаче имущества религиозного назначения, исходя из которого под комплексом следовало понимать здания и сооружения с относящимися к ним земельными участками. Отметим, что здания, сооружения рассматривались с земельными участками как единый объект.

Предположим, что законодателем имелись в виду именно эти объекты недвижимости, присущие религиозным комплексам любой конфессиональной принадлежности. Остальные же объекты (к примеру, статуя Будды в буддийских храмах) могут быть отнесены к комплексам в силу духовно-исторических традиций, фактов.

Статья 2 комментируемого Закона содержит следующий признак имущества религиозного назначения - оно должно быть построено для осуществления и (или) обеспечения определенных видов деятельности. Тот факт, что вышеуказанные объекты должны быть построены, означает, что их строительство должно быть завершено. Факт завершения строительства должен быть подтвержден следующими документами:

1) актом, подтверждающим приемку и сдачу работ. Статья 753 ГК РФ предусматривает, что заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными;

2) разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается застройщику в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, передана безвозмездно копия схемы, отображающей расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка для размещения такой копии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства.

При этом объекты завершенного строительства должны быть построены для осуществления и (или) обеспечения определенных видов деятельности. Осуществление видов деятельности предполагает, что субъекты, которые их осуществляют, непосредственно своими силами совершают определенные действия, мероприятия, направленные на достижение соответствующих целей. Обеспечение же, в отличие от осуществления, непосредственного участия со стороны обеспечивающего субъекта не предполагает, однако с его стороны требуется также определенная затрата сил, направленных на содействие иным субъектам в осуществлении определенных видов деятельности религиозных организаций.

Применяя грамматическое толкование, обратим внимание на два союза "и (или)". Они означают, что соответствующие объекты завершенного строительства могут быть построены либо только для осуществления определенных видов деятельности религиозных организации или обеспечения такого осуществления, либо одновременно для непосредственного осуществления таких видов деятельности и содействия в таком осуществлении.

К числу таких видов деятельности комментируемая статья относит:

1) совершение богослужений. Согласно ст. 16 Закона о свободе совести богослужения представляют собой религиозные обряды. При этом богослужение можно определить как внешнее выражение уважения к религии, которое выражается в совершении религиозного обряда, направленного на чтение молитв, то есть хвалебных песен, проз, выражающих чувства, эмоции, отношение к религии и к Богу;

2) совершение других религиозных обрядов и церемоний. Нормы комментируемого Закона, а также Закона о свободе совести, разграничивающие понятия "богослужение" и "другие религиозные обряды и церемонии", предполагают, что другие религиозные обряды, кроме богослужения, не направлены на непосредственное выражение уважения, отношения к религии и к Богу, а направлены на осуществление иных действий, но при этом также обращенных к религии и Богу. В то же время федеральный законодатель снова разграничивает два понятия: религиозные обряды и церемонии. Отличие этих двух видов действий заключается в том, что религиозные обряды, в отличие от церемоний, совершаются в обычной обстановке (чтение молитв, освящение и т.д.), а церемонии осуществляются в определенной обстановке (в большинстве случаев торжественной) и по установленным правилам. К числу церемоний можно отнести, например, венчание, крещение;

3) проведение молитвенных и религиозных собраний. Проведение предполагает совершение определенного рода организационных действий, а также непосредственное участие в собраниях. Молитвенные собрания - совместное участие граждан, к числу которых обязательно относятся религиозные служители, активные приверженцы религии, в конкретном, заранее оговоренном месте, в чтении и (или) воспевании молитв. Религиозные собрания - совместное участие граждан, к числу которых обязательно относятся религиозные служители, активные приверженцы религии, в конкретном, заранее оговоренном месте, в принятии решений, передачи информации, имеющих религиозное значение;

4) обучение религии. Данная деятельность представляет собой проведение организованных мероприятий, направленных на передачу религиозной информации, религиозных учений, информации о религиозных обрядах и церемониях, гражданам, не являющимся религиозными служителями, активными приверженцами религии;

5) профессиональное религиозное образование. Сразу обратим внимание на то, что комментируемая статья говорит лишь в целом о профессиональном образовании. Между тем возникает вопрос, каким образом квалифицировать данное образование с точки зрения его деления на начальное, среднее и высшее, поскольку такое профессиональное образование осуществляют религиозные организации.

Согласно Типовому положению об образовательном учреждении начального профессионального образования, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 521, основными задачами образовательного учреждения начального уровня профессионального образования являются:

а) удовлетворение потребностей личности в профессиональном становлении, культурном и нравственном развитии посредством получения начального профессионального образования;

б) удовлетворение потребностей общества в работниках квалифицированного труда с начальным профессиональным образованием;

в) формирование у лиц, обучающихся в образовательном учреждении, гражданской позиции и трудолюбия, развитие ответственности, самостоятельности и творческой активности.

Такие образовательные учреждения подразделяются на следующие виды:

а) профессиональное училище - образовательное учреждение, реализующее основные профессиональные образовательные программы начального профессионального образования;

б) профессиональный лицей - образовательное учреждение, реализующее образовательные программы начального профессионального образования, в том числе обеспечивающие приобретение обучающимися более высокого уровня квалификации (более высокого разряда по рабочей профессии).

К работникам такого образовательного учреждения относятся руководящие и педагогические работники (преподаватели, мастера производственного обучения, старшие мастера производственного обучения), учебно-вспомогательный и иной персонал.

Что касается среднего профессионального образования, то в соответствии с Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.07.2008 N 543, одной из задач средних специальных учебных заведений помимо тех, которые относятся к задачам учебных заведений начального профессионального образования, является также сохранение и приумножение нравственных и культурных ценностей общества.

Видами средних специальных учебных заведений являются:

1) техникум - среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки;

2) колледж - среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки и программы среднего профессионального образования углубленной подготовки.

К работникам среднего специального учебного заведения относятся руководящие и педагогические работники и учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал.

Что же касается высшего профессионального образования, то оно, безусловно, осуществляется в высшем учебном заведении. Согласно Типовому положению об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 N 71, к задачам высшего учебного заведения относится в том числе:

1) сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;

2) распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.

Виды высших учебных заведений следующие:

1) федеральный университет - высшее учебное заведение, которое:

- реализует инновационные образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования, интегрированные в мировое образовательное пространство;

- обеспечивает системную модернизацию высшего и послевузовского профессионального образования;

- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации кадров на основе применения современных образовательных технологий для комплексного социально-экономического развития региона;

- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, обеспечивает интеграцию науки, образования и производства, в том числе путем доведения результатов интеллектуальной деятельности до практического применения;

- является ведущим научным и методическим центром;

2) университет - высшее учебное заведение, которое:

- реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по многим направлениям подготовки (специальностям);

- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников;

- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук;

- является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности;

3) академия - высшее учебное заведение, которое:

- реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования;

- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности;

- выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной области науки или культуры;

- является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности;

4) институт - высшее учебное заведение, которое:

- реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования;

- осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности;

- ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.

Из всего вышеизложенного необходимо сделать вывод о том, какой вид профессионального образования и, соответственно, какие учебные заведения могут осуществлять религиозное образование. В соответствии с комментируемой статьей профессиональное религиозное образование осуществляют религиозные организации. Если сравнить все три вышеприведенных типовых положения, то можно увидеть, что в каждом из них содержится норма о том, что для негосударственных образовательных учреждений данное типовое положение является примерным. Из этого можно сделать вывод о том, что религиозные организации как государственные, так и негосударственные, могут осуществлять все виды профессионального образования;

6) монашеская жизнедеятельность. Данная деятельность представляет собой совершение каждодневных, как правило, обыденных действий лицами, принявшими решение посвятить свою жизнь служению определенной религии;

7) религиозное почитание (паломничество). Данный вид деятельности представляет собой поклонение святым местам в соответствии с идеями и канонами той или иной религии.

К числу зданий, которые относятся к имуществу религиозного назначения, комментируемой статьей отнесены также здания, предназначенные для временного проживания паломников. Иными словами, это здания, в которых в течение определенного времени проживают и (или) могут проживать лица, которые периодически совершают поклонения святым местам.

В соответствии с комментируемой статьей к имуществу религиозного назначения отнесено также и движимое имущество. В соответствии с положениями ГК РФ к движимому имуществу отнесено все то, что не отнесено к недвижимости. При этом исходя из определения недвижимого имущества, указанного в ст. 130 ГК РФ, движимое имущество - имущество, передвижение которого возможно без нанесения несоразмерного ущерба их назначению. Комментируемая статья при этом определяет виды имущества, которые относятся к движимому имуществу религиозного назначения:

1) предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений. К таким предметам следует отнести вещи, которые обеспечивают внутренний интерьер соответствующего здания и сооружения и придают ему тот внутренний вид, который должен создаваться с учетом идей и представлений той или иной религии;

2) предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей. К таким предметам, соответственно, относятся вещи, которые используются при совершении богослужений (иконы, книги, посуда, платки, покрывала и т.д.), а также иных религиозных целей, к которым можно отнести совершение иных религиозных обрядов.

3. Следующее определяемое понятие в комментируемой статье - это уполномоченный орган. В соответствии с комментируемой статьей такие органы действуют на трех уровнях:

1) федеральный;

2) субъекта Российской Федерации;

3) муниципальный.

Уполномоченные органы на всех трех уровнях должны обладать, соответственно, полномочиями на принятие решений о передаче имущества религиозного назначения религиозным организациям. На принятие таких решений соответствующие органы уполномочиваются:

1) федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

3) муниципальными правовыми актами.

В свою очередь, на федеральном уровне и уровне субъекта Российской Федерации такие органы уполномочиваются на принятие решений в отношении государственного имущества, а на муниципальном - в отношении муниципального.

Между тем стоит отметить, что на федеральном уровне в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 N 324 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий в целях реализации Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" за четырьмя органами закреплены отдельные полномочия в части, касающейся передачи имущества религиозным организациям. В частности, установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений о передаче религиозным организациям федерального имущества религиозного назначения, а также федерального имущества, соответствующего критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и (или) ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона.

Также установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений о передаче религиозным организациям федерального имущества религиозного назначения, а также федерального имущества, соответствующего критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и (или) ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, в случае если управление и распоряжение таким имуществом осуществляются Вооруженными Силами Российской Федерации или такое имущество является имуществом подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Управление делами Президента Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений о передаче религиозным организациям федерального имущества религиозного назначения, а также федерального имущества, соответствующего критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и (или) ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, в случае если такое имущество закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными унитарными предприятиями или федеральными государственными учреждениями, подведомственными Управлению делами Президента Российской Федерации, а также на принятие решений в отношении имущества казны Российской Федерации, управление и распоряжение которым возложены на Управление делами Президента Российской Федерации.

При этом Министерству экономического развития Российской Федерации поручено утвердить:

1) примерную форму договора безвозмездного пользования государственным или муниципальным имуществом религиозного назначения, а также имуществом, соответствующим критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона;

2) примерную форму договора безвозмездного пользования находящимся в государственной или муниципальной собственности объектом культурного наследия, являющимся имуществом религиозного назначения либо имуществом, соответствующим критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона (по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации);

3) примерную форму решения о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения, а также имущества, соответствующего критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона;

4) примерную форму решения о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование находящегося в государственной или муниципальной собственности объекта культурного наследия, являющегося имуществом религиозного назначения либо имуществом, соответствующим критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона (по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации).

Что же касается уполномоченных органов на уровне субъектов Российской Федерации, то, например, в Калининградской области в соответствии с Законом Калининградской области от 12.07.2006 N 31 "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Калининградской области" Калининградская областная Дума по представлению правительства Калининградской области принимает решения о передаче имущества Калининградской области религиозного назначения в собственность религиозных организаций.

В Ставропольском крае согласно Постановлению правительства Ставропольского края от 29.08.2002 N 186-п "О порядке передачи религиозным организациям находящегося в государственной собственности Ставропольского края имущества религиозного назначения" решение о передаче религиозным организациям находящегося в государственной собственности Ставропольского края имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование принимает в установленном порядке Министерство имущественных отношений Ставропольского края по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти Ставропольского края.

В отношении уполномоченных органов муниципального уровня можно привести пример из Брянской области. Так, согласно решению Брянского районного Совета народных депутатов от 04.06.2009 N 3-39-9 "О принятии Положения "О владении, пользовании и распоряжении (управлении) муниципальным имуществом МО Брянский муниципальный район" для лиц, имеющих право на заключение договоров аренды без проведения торгов, принимается постановление администрации Брянского района о передаче религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения.

Статья 3. Принципы передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения

Комментарий к статье 3

1. Правовые (юридические) принципы являются важнейшей составляющей нормативного регулирования любой из сфер жизнедеятельности, в том числе в вопросах выражения государством своей политики.

Категория "принцип" происходит от латинского "principium" - "основа, начало". В российском праве и законодательстве под принципами всегда понимаются основные начала, руководящие положения, основополагающие идеи, на которых покоится та или иная система правовых норм и которым подчиняются все или по крайней мере большинство охватываемых ими общественных отношений.

В связи с этим принципы передачи имущества религиозным организациям не должны противоречить принципам, содержащимся в актах с большей юридической силой.

К таким принципам, в частности, относятся конституционные принципы признания и равной защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ). Собственность религиозных организаций вне зависимости от оснований ее приобретения подлежит защите со стороны государства наравне с собственностью остальных лиц. При этом к какой бы из форм собственности ни относилась собственность религиозных организаций (частная либо иная (особая)), указанное обстоятельство не влияет ни на правомочия собственника, ни на защиту его прав.

На необходимость обеспечения конституционных гарантий лицам, владеющим имуществом религиозного назначения на законных основаниях при его передаче религиозным организациям, с тем чтобы соблюдался баланс прав и интересов религиозных организаций и владельцев имущества, указывает Конституционный Суд РФ (подробнее см. Определение КС РФ от 23.05.2006 N 145-О).

2. В ч. 1 комментируемой статьи обозначены два институциональных принципа: принцип целевого использования передаваемого государственного и муниципального имущества религиозного назначения и принцип безвозмездности передачи указанного имущества.

Именно эти два принципа определяют общий дух комментируемого Закона и заложенный в нем смысл.

Принцип целевого использования имущества связан с сохранением специального назначения передаваемых объектов. Государство заинтересовано в том, чтобы имущество религиозного характера, куда входят, например, монастыри, храмы, здания духовных семинарий, иконы, и в дальнейшем - после передачи такого имущества религиозным организациям - применялось именно в присущих для него целях, учитывая его первично духовную направленность, а уже затем - имущественную ценность как объектов имущественного оборота.

Иллюстрацией сказанному служит судебное дело по иску прокурора Костромской области о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездной передачи в собственность, где истец обосновывал свои требования тем, что в собственность местной религиозной организацией "Мусульманское религиозное объединение" г. Костромы было незаконно передано здание, на момент заключения договора не являющееся культовым и в дальнейшем также по назначению не использовавшееся. Рассмотрев иск, суд признал требования прокуратуры необоснованными, поскольку здание использовалось как мечеть для проведения культовых обрядов (подробнее см. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 07.12.2006 по делу N А31-2267/2006-17).

Вместе с тем помимо целевого характера самого имущества указанный принцип вытекает также из норм ГК РФ, т.к. является частным проявлением специальной правоспособности практически всех некоммерческих организаций в РФ. Указанный принцип раскрывается в п. 1 ст. 49 ГК РФ: юридическое лицо (в данном контексте подразумевается некоммерческое юридическое лицо) может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Следовательно, религиозная организация, приобретая имущество от государства или муниципальных властей, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться указанным имуществом, совершать в отношении его юридические и фактические действия (п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ), не просто не противоречащие целям своей деятельности, а соответствующие им (в отношении правомочия пользования имуществом религиозного назначения, а также владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) - см. комментарий к ст. 10).

Таким образом, важнейшим вопросом здесь является раскрытие целей деятельности религиозной организации.

Указание на цели деятельности религиозной организации имеется сразу в нескольких нормативно-правовых актах.

Так, в п. 1 ст. 117 ГК РФ, ч. 1 ст. 6 Закона о некоммерческих организациях указано, что религиозные организации (объединения) преследуют цель удовлетворения духовных потребностей граждан.

Более четкое указание на цели деятельности мы найдем в Законе о свободе совести. Согласно п. 1 ст. 6 данного документа религиозное объединение имеет цель совместного исповедания и распространения веры и обладает соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Однако, поскольку данный Закон ведет речь о двух формах религиозных объединений - религиозных группах и религиозных организациях, первая из которых не обладает статусом юридического лица (ст. 7 Закона), а потому не может обладать гражданскими правами на имущество, будем иметь в виду, что все названные цели и признаки имеет религиозная организация.

Наконец, в п. 1 ст. 8 данного Закона установлено, что религиозная организация образуется в целях совместного исповедания и распространения веры.

В одной из книг по нравственному богословию исповедание веры определяется как "обязанность по отношению к Богу, есть свидетельство или признание перед миром веры в Бога, нашей надежды на Него и нашей любви к Нему. А проповедание (в нашем случае - распространение веры. - Прим. авт.) есть возвещение перед миром божественных истин <6>.

--------------------------------

<6> Олесницкий М. Нравственное богословие // http://lib.eparhia-saratov.ru/books/14o/olesnicki/mtheology/55.html.

Согласно толковому словарю русского языка вероисповедание имеет два значения: как религиозная система, а также как официальная принадлежность к одной из ее разновидностей (например, католическое вероисповедание) <7>.

--------------------------------

<7> Толковый словарь русского языка / Под ред. С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведова // http://www.classes.ru/all-russian/russian-dictionary-Ozhegov-term-2902.htm.

Богослужение (лат. cultus divinius, celebratio liturgica) - внешнее выражение религиозности, выраженное в общественных молитвах и обрядах. Составляет существенную часть религии вообще. Оно во внешнем отражает внутреннее содержание самой веры и религиозное настроение души <8>.

--------------------------------

<8> Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона // http://www.vehi.net/brokgauz/index.html.

В отношении религиозных обрядов и церемоний как целей деятельности религиозной организации в п. 1 ст. 16 Закона о свободе совести раскрывается, что для этих целей такими организациями основываются и содержатся культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

"Религиозный обряд (церковные богослужения, церемонии) есть осуществление определенного ряда коллективных символических действий, обусловленных конкретным вероучением, чтением молитв и иным ритуальным поведением. К ним можно отнести обряды крещения, венчания, отпевания, причащения и др." <9>.

--------------------------------

<9> Пятин С.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (постатейный). М., 2006.

Признаком религиозной организации законодательство также называет обучение религии и религиозное воспитание.

Указанный признак раскрывается в ст. ст. 17 - 19 Закона о свободе совести: религиозным организациям разрешается производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения. Для этих целей, а также в культурно-просветительских, образовательных целях могут учреждаться соответствующие организации, в том числе учреждения профессионального религиозного образования.

К примеру, важнейшим источником и распространителем религиозной информации и литературы является СМИ, в том числе сеть Интернет. Так, на официальном сайте Председателя Совета муфтиев России муфтия шейха Равиля Гайнутдина опубликованы тексты его проповедей, докладов, заявлений и статей <10>. В 2007 г. вступили в силу поправки в Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", позволившие разработку и преподавание учебных курсов по истории и культуре религий народов России (православная культура, основы православной культуры и т.п., учебные курсы по истории и культуре ислама, буддизма, иудаизма и других религий). Такие учебные курсы изучают уже сотни тысяч школьников в нашей стране (подробнее см. Резолюцию конференции "Государственные образовательные стандарты в контексте формирования нравственных и духовных ценностей обучающихся" <11>).

--------------------------------

<10> http://www.ravilhazrat.ru

<11> Резолюция конференции "Государственные образовательные стандарты в контексте формирования нравственных и духовных ценностей обучающихся" // http://www.patriarchia.ru/db/text/342017.html.

Таким образом, при оценке того обстоятельства, соответствует ли использование конкретного передаваемого имущества целям деятельности религиозной организации, следует всегда соотносить такое использование с вышеуказанными признаками.

При этом не следует думать, что такое использование имеет исключительно некоммерческий (т.е. без цели извлечения прибыли) характер.

В этом плане п. 3 ст. 50 ГК РФ, п. 1 ст. 6 Закона о некоммерческих организациях предоставляют религиозным организациям право осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Например, по одному из дел оспаривалась сделка по приобретению религиозной организацией здания дворца культуры как несоответствующая задачам уставной деятельности организации и целевому назначению здания. Отклонив указанные доводы, суд указал, что в собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения. Таким образом, заключение договора купли-продажи здания не противоречит уставной деятельности религиозной организации и целевому назначению дворца (подробнее см. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2006 N 17АП-1878/2006-ГК по делу N А50-9005/2006-Г21).

Правомерной исходя из этого также будет продажа в помещениях храмов, церквей, приходов элементов церковной утвари, символических вещей (нательные кресты, иконы), свечей и т.д., поскольку эта деятельность направлена на достижение целей религиозной организации.

Пункт 1 ст. 21, п. 1 ст. 22 Закона о свободе совести правильно указывают на то, что такое имущество религиозной организации "обеспечивает их деятельность", "используется для своих нужд".

В целях надзора за соблюдением целевого назначения имущества, переданного религиозным организациям в соответствии с ч. 3 ст. 5 и (или) ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.04.2011 N 324 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий в целях реализации Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" уполномоченным органам разрешено осуществлять проверки фактического использования такого имущества (подробнее о контроле и надзоре за соблюдением целевого назначения имущества см. комментарий к ст. 10).

3. Весьма важным принципом является безвозмездность передачи государственного или муниципального имущества религиозным организациям.

На безвозмездность передачи указывает как ранее действовавшая редакция п. 3 ст. 21 и п. 2 ст. 22 Закона о свободе совести, так и новая их редакция (в ред. Федерального закона от 30.11.2010 N 328-ФЗ).

Таким образом, безвозмездная передача имущества закреплена начиная с 01.10.1997, когда вступил в силу Закон о свободе совести.

В свою очередь, Закон СССР от 01.10.1990 N 1689-1 "О свободе совести и религиозных организациях" прямо допускал только безвозмездную передачу государственного или муниципального имущества в пользование (ст. 17), что существенно ограничивало возможность религиозным организациям возвратить то имущество, которое ранее было у них отобрано, национализировано советскими властями.

Некоторые акты вообще не содержали сведений о характере передачи имущества. Так, например, фактически безвозмездным было разрешение на основе Указа Президента РСФСР от 18.11.1991 N 220 Московской Патриархии Русской Православной Церкви использовать храмы, расположенные на территории Московского Кремля, с находящимися в них предметами церковной утвари и обихода с учетом их культового назначения.

В Определении Конституционного Суда РФ от 23.05.2006 N 145-О указана следующая правовая позиция: федеральный законодатель, действуя в рамках своих правомочий, вправе установить такое правовое регулирование отношений собственности, при котором имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, может безвозмездно передаваться другим субъектам в социальных и иных общезначимых целях. Данная норма (п. 3 ст. 21 Закона о свободе совести. - Прим. авт.), определяя виды имущества, которое может быть передано в собственность религиозных организаций и необходимо для обеспечения их деятельности, а также закрепляя принцип безвозмездности такой передачи, носит общий характер и сама по себе направлена на реализацию гарантированного ст. 28 Конституции Российской Федерации права граждан на свободу совести и свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию.

Важное разъяснение данного принципа, как нам кажется, содержится также в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 07.12.2006 по делу N А31-2267/2006-17, где суд указал, что главным является принцип безвозмездности, который отличает этот способ приобретения права собственности религиозными организациями от участия их в приватизации государственного и муниципального имущества. Безвозмездность эта обусловлена необходимостью восстановления исторической справедливости в отношении национализированного и изъятого имущества религиозных организаций советской властью, изменившейся государственной политикой в сфере конфессиональных отношений.

В данных судебных актах правильно расставлены акценты в отношении действительных политических целей введения безвозмездности передачи имущества: необременительный для религиозных организаций возврат ранее принадлежащего им имущества, реализация конституционного права граждан на свободу совести и свободу вероисповедания.

Данную позицию подтверждает Указ Президента РФ от 14.03.1996 N 378 "О мерах по реабилитации священнослужителей и верующих, ставших жертвами необоснованных репрессий", согласно которому "в целях восстановления справедливости, законных прав граждан России на свободу совести и вероисповедания, руководствуясь чувством покаяния, исходя из выводов Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий Правительству Российской Федерации, другим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления поручено "оказывать помощь верующим в восстановлении культовых зданий, возврате имущества, изъятого из церквей, мечетей, синагог, других культовых учреждений".

Вместе с тем безвозмездность не является безграничной и подразумевает по смыслу п. 2 ст. 423 ГК РФ установленное законом или договором отсутствие необходимости передачи встречного (т.е. взамен предоставляемых благ) предоставления при исполнении гражданско-правовых обязательств, например, платы за передаваемое имущество, встречного выполнения работ или оказания услуг.

В то же время при передаче имущества в собственность религиозной организации к ней переходит бремя содержания такого имущества (ст. 210 ГК РФ). При передаче же имущества в безвозмездное пользование у религиозной организации возникает обязанность по осуществлению текущего и капитального ремонта и т.д. (ст. 695 ГК РФ).

Согласно ст. ст. 48, 56 Закона об объектах культурного наследия собственник или пользователь объекта культурного наследия обязан нести охранное обязательство, включающее в обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ) требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Таким образом, безвозмездность самой процедуры передачи имущества вовсе не свидетельствует об отсутствии у религиозной организации имущественных обязанностей, связанных с использованием такого имущества.

4. Принцип, используемый законодателем в п. 2 комментируемой статьи, является важной гарантией передачи имущества религиозным организациям, поскольку исключает любые иные способы отчуждения государственного или муниципального имущества религиозного назначения, предусмотренные в самом общем виде в ст. ст. 218, 235 ГК РФ.

Дело в том, что ранее ни Законом о свободе совести, ни Положением о порядке передачи религиозным организациям имущества не предусматривалось исключительное право религиозных организаций на приобретение подобного имущества. В связи с этим формально культовые учреждения, церковная утварь, оказавшаяся в собственности государства, могла быть отчуждена организациям и физическим лицам, не имеющим даже косвенного отношения к религии.

Подобная норма была предусмотрена лишь в отношении объектов культурного наследия религиозного назначения. Эта норма сохранена в п. 2 ст. 50 Закона об объектах культурного наследия, согласно которому объекты культурного наследия религиозного назначения могут передаваться в собственность только религиозным организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Например, по одному из дел Арбитражный суд Ярославской области удовлетворил требования о признании недействующим решения муниципалитета города Ярославля "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества города Ярославля на 2007 год" в части включения в план приватизации памятника истории и культуры Ярославской области "Домовая церковь Происхождения Честных Древ Животворящего Креста Господня" 1902 года постройки. Указанный объект мог быть передан в собственность только религиозным организациям (подробнее см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 24.11.2008 по делу N А82-4775/2008-20).

Таким образом, специальная норма перешла в разряд нормы общего плана, что в совокупности с принципом целевого использования религиозных объектов (ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона) расценивается как реализация политики государства по сохранению религиозного назначения объектов, исторически и культурологически имеющих такой статус.

Введение нового принципа повлечет за собой обязательное приведение в соответствие с ним всех региональных законов и муниципальных правовых актов, касающихся передачи имущества религиозным организациям.

В частности, не обладает необходимой ясностью ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от 24.04.2002 N 25/2002-ОЗ "О порядке и условиях передачи собственности Московской области религиозным организациям", в которой предусматривается, что имущество религиозного назначения может безвозмездно передаваться только религиозным организациям, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Это положение можно понимать двояко:

1) региональный законодатель предусмотрел лишь обязательность безвозмездности такой передачи религиозным организациям без указания закрытого перечня потенциальных приобретателей объектов;

2) такие объекты передаются только религиозным организациям и только безвозмездно.

В данном случае имеет место несовершенство юридической техники, которое следует толковать в пользу нормы большей юридической силы - ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона.

Исключительность в данном случае следует понимать таким образом, что иные субъекты гражданских прав не могут претендовать на приобретение государственного или муниципального имущества религиозного назначения. В частности, такое имущество не подлежит приватизации путем продажи имущества на аукционе или на конкурсе, путем публичного предложения, внесения в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ (подп. 2, 4, 7, 9 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").

Следует отметить, что принцип исключительности права на приобретение имущества в данной норме комментируемого Закона следует понимать шире ее буквального содержания, поскольку он распространяется фактически не только на имущество религиозного назначения, но и на земельные участки под таким имуществом (ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона, подп. 4 п. 1 ст. 24, абз. 3, 4 п. 1 ст. 36 ЗК РФ).

Так, в силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельного участка в собственность принадлежит только религиозной организации - собственнику здания, строения, сооружения религиозного назначения (подробнее см. комментарий к ст. 5).

Диспозиция нормы предполагает, что исключительным является именно право на приобретение имущества в собственность, а не право безвозмездного пользования.

К примеру, п. 1 ст. 56 Закона об объектах культурного наследия предусматривает предоставление в безвозмездное пользование объекта культурного значения, включенного в реестр и находящегося в федеральной собственности, помимо религиозных организаций также общественных объединений, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия, детских общественных объединений, общественных организаций инвалидов, благотворительных организаций, общероссийских творческих союзов, государственных учреждений, осуществляющих свою деятельность в сфере культуры, центров исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Помимо этого, в законодательстве отсутствует формальный запрет на предоставление имущества религиозного назначения в аренду гражданам и юридическим лицам помимо религиозных организаций в порядке, предусмотренном гл. 34 ГК РФ.

5. Принцип исключительности передачи права собственности содержит важное исключение, предусмотренное в ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона, поскольку не распространяется на случаи передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации.

В таком случае имеет место приоритет на приобретение (передачу) имущества у соответствующих публично-правовых образований.

Данное правило является вполне понятным, учитывая, что решение о передаче имущества религиозного назначения в собственность религиозным организациям должен принимать надлежащий публичный собственник такого имущества.

Дело в том, что законодательством определен перечень имущества, которое подлежит передаче из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации.

Основания и порядок такой передачи, в том числе при разграничении полномочий между различными уровнями власти в РФ, установлен ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Согласно перечню приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 исключительно к федеральной собственности отнесены объекты историко-культурного наследия и художественные ценности общероссийского значения. Следовательно, если такое имущество необоснованно включено в реестр муниципальной собственности, то Российская Федерация в лице соответствующего органа имеет право обратиться в суд с требованием о признании себя надлежащим собственником имущества и об обязании его передачи.

В силу п. 2 ст. 63 Закона об объектах культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения, являвшихся недвижимыми памятниками истории и культуры государственного (общесоюзного и республиканского) значения до 27.12.1991, Правительство Российской Федерации утверждает перечни объектов культурного наследия, которые необходимы для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями установленных федеральными законами полномочий, а также в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации.

Например, в числе объектов культурного наследия федерального значения, в отношении которых должно быть оформлено право собственности г. Санкт-Петербурга, находится Церковь англиканская Иисуса Христа, 1730-е гг., 1814 - 1815 гг., арх. Кваренги Д., 1876 г., арх. Болтенгагет Ф.К. (распоряжение Правительства РФ от 19.05.2009 N 680-р).

Хотя ст. 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлен срок для такой передачи имущества - до 1 января 2008 года, часть имущества так и не была до настоящего времени передана на соответствующий уровень власти. Указанный срок не является пресекательным, вследствие чего процесс перераспределения государственного и муниципального имущества продолжается.

Законодатель сохраняет за религиозной организацией право на обращение к новому собственнику имущества для рассмотрения вопроса о передаче его в собственность или безвозмездное пользование.

Такое право может быть осуществлено организацией только после факта передачи имущества религиозного назначения другому публичному собственнику.

Вопросы передачи имущества регулируются ч. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ. В отношении передаваемого имущества принимается решение о передаче с прилагаемым к нему перечнем имущества. После этого передающей стороной подписывается и направляется принимающей стороне передаточный акт. В случае неподписания акта возможно составление одностороннего передаточного акта. При этом право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном указанным федеральным законом, возникает с даты, устанавливаемой решением о передаче имущества (как правило, решением устанавливается, что право собственности возникает с момента подписания передаточного акта).

Таким образом, обращение религиозной организации к новому собственнику возможно лишь после проведения выше указанной процедуры передачи. В дальнейшем рассмотрение заявления религиозной организации и передача ей имущества производится в общем порядке, предусмотренном ст. ст. 6, 7 комментируемого Закона.

6. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что передача имущества религиозного назначения подчинена принципу учета конфессиональной принадлежности указанного имущества.

Нарушение данного принципа может существенным образом сказаться на духовных интересах граждан, затронуть их религиозные чувства, поскольку имущество религиозного назначения имеет, в первую очередь духовно-религиозную ценность. К примеру, передача исторически православного храма под использование в качестве здания синагоги, без сомнения, вызовет негативные переживания как православных верующих, так и адептов иудаизма.

Несмотря на это, данный принцип на практике не всегда соблюдается.

Так, например, по сведениям "Независимой газеты" власти Калининградской области передали в собственность Русской Православной Церкви Московского Патриархата в 2010 году более десяти исторических зданий, ранее являвшихся собственностью региона. При этом строения ранее были отнюдь не православными. Дело в том, что до 1945 года в г. Кенигсберге не было православных храмов. Поэтому переданные нынешние учреждения культуры и образования ранее относились к кирхам и костелам <12>.

--------------------------------

<12> Кирхи раздора // Независимая газета. 2010. 29 октября // http://www.ng.ru/regions/2010-10-29/100_kirhi.html.

Несмотря на то что указанная норма содержит ссылку на законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, соответствующий закон ни дефиниции конфессиональной принадлежности, ни даже упоминания указанного термина не имеет.

Статья 1 Закона Санкт-Петербурга от 09.03.2006 N 59-12 "О порядке передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга" также требует учета исторической конфессиональной принадлежности религиозного имущества.

Согласно Положению о порядке передачи религиозным организациям имущества (п. 7) к обращению религиозной организации о передаче имущества обязательно прилагались историко-архивные или иные документы о конфессиональной принадлежности имущества.

Перечень документов, обосновывающих право религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 325), сузил количество документов, доказывающих конфессиональную принадлежность того или иного имущества. В соответствии с ним представлению подлежит только архивная справка, содержащая в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества религиозного назначения (п. 5).

Порядок выдачи архивных справок регулируется в настоящее время Приказом Минкультуры РФ от 18.01.2007 N 19 "Об утверждении Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук", а также Приказом Минкультуры РФ от 21.05.2009 N 271 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным архивным агентством государственной услуги "Организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов".

Подробнее о содержании архивной справки и порядке ее представления в уполномоченный орган см. комментарии к ч. 3 ст. 6 Закона.

Большинство источников определяют конфессию как определенную религию, конкретное вероисповедание, отдельное вероучение <13> либо как особенность вероисповедания в пределах определенного религиозного учения. Примерами конфессий могут служить: в христианстве - православие, католицизм, протестантизм; в иудаизме - ортодоксальный иудаизм, хасидизм, реформистский иудаизм; в исламе - суннизм, шиизм, ваххабизм.

--------------------------------

<13> http://relig.info/konfessiya

Например, при рассмотрении одного из дел Верховный Суд РФ установил, что дом 3 на площади Святителя Николая, г. Дзержинский, является корпусом летней гостиницы гостиничного комплекса Николо-Угрешского монастыря, являвшегося православным на протяжении всей своей деятельности и не менявшего своей конфессиональной принадлежности, о чем свидетельствуют справка Минкультуры Московской области Управления по охране и использованию культурного наследия и справка о конфессиональной принадлежности культового имущества. В частности, по этой причине в удовлетворении заявления о признании недействительным п. 1 распоряжения Правительства РФ от 05.06.2006 N 819-р в части безвозмездной передачи в собственность Николо-Угрешского ставропигиального мужского монастыря РПЦ дома N 3, расположенного в г. Дзержинский Московской области, площадь Святителя Николая, было отказано (подробнее см. решение Верховного Суда РФ от 28.07.2009 N ГКПИ09-517; Определение Верховного Суда РФ от 01.09.2009 N КАС09-427).

Однако на практике можно предвидеть ожидаемые затруднения у религиозных организаций, претендующих на передачу им имущества, в поиске необходимых подтверждений конфессиональной принадлежности имущества. В настоящее время после десятилетий советской власти, когда здания церквей, православных школ и прилегающих к ним строений конфисковались государством, а архивы монастырей сжигались, порой трудно представить документальное подтверждения (схемы, чертежи, отводы, планы застройки и пр.) религиозной принадлежности испрашиваемого имущества.

Передача имущества без учета конфессиональной принадлежности подразумевает возможность заинтересованной религиозной организации оспорить такую передачу в судебном порядке на основании ч. 3 ст. 9 комментируемого Закона, ст. 13 ГК РФ.

Кроме того, религиозные организации, претендующие на передачу имущества, могут обращаться в уполномоченный орган или комиссию по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций с заявлением о возможных нарушениях, связанных с передачей имущества одной из религиозных организаций без учета конфессиональной принадлежности такого имущества (подробнее об этом см. комментарий к ст. 9).

7. В ч. 5 комментируемой статьи идет речь о том, что одно и то же имущество религиозного назначения не может использоваться одновременно несколькими религиозными организациями - пользователями (ссудополучателями).

Обоснованность введения указанного принципа заключается в следующем:

1) одновременное множество пользователей может создать коллизию, когда все или несколько пользующихся имуществом организаций изъявят желание приобрести имущество в собственность в порядке, предусмотренном комментируемым Законом. Учитывая, что он не предоставляет каких-либо преференций для отдельных религиозных организаций, а также возможности передаче имущества в общую собственность организаций (гл. 16 ГК РФ), принятие решения о передачи имущества окажется фактически невозможным;

2) одновременное использование имущества религиозного назначения представляется весьма затруднительным и приведет к необоснованному ограничению прав каждого пользователя.

Представим ситуацию, когда в пользование, например, мусульманской общины и христианской организации передано одно и то же помещение под молитву и совершение иных культовых обрядов. Нормальная деятельность обеих организаций в этом случае будет объективно заблокирована, совместное пользование объектом лицами разного религиозного толка может породить и негативные последствия, вражду и т.д.;

3) при равенстве прав на передачу имущества у всех религиозных организаций справедливо введение приоритета на приобретение такого имущества в собственность или на перезаключение договора безвозмездного пользования именно за той организацией, которая уже пользуется имуществом. Отсутствие ч. 5 ст. 3 комментируемого Закона позволяло бы иным организациям приобрести имущество без учета прав и законных интересов пользователя.

Отметим, что Закон не оговаривает момент первоначальной передачи имущества в пользование, что позволяет сделать вывод о том, что имеется в виду передача, произведенная как до введения в действие комментируемого Закона (14.12.2010), так и после указанного события.

С другой стороны, законодатель не установил запрет на передачу религиозного имущества религиозной организации в собственность при наличии действующего арендного правоотношения с третьим лицом. В этом случае имущество переходит с обременением в виде аренды, т.к. согласно п. 1 ст. 617 ГК РФ переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

В п. 2 ст. 12 комментируемого Закона предусмотрены аналогичные последствия в отношении передачи в собственность религиозной организации имущества, переданного в аренду третьим лицам на день вступления в силу настоящего Закона (подробнее см. комментарий к ст. 12).

Таким образом, имущество может быть передано другой религиозной организации только в случае прекращения в установленном порядке прав на данное имущество религиозной организации, которой оно было передано ранее.

Пример: по одному из дел арбитражный суд пришел к выводу, что здание мечети было передано Новосибирской религиозной общине мусульман в безвозмездное пользование в 1994 году, заключение же в 13.11.2001 ответчиками договора о сохранности и использование здания мечети в нарушение вышеуказанных прав общины признано незаконным (подробнее см. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26.02.2007 по делу N А45-4063/2005-20/223).

Общие основания прекращения обязательств по договору безвозмездного пользования перечислены в гл. 26 ГК РФ. В частности, право пользования может быть прекращено в результате ликвидации религиозной организации, пользующейся имуществом (ст. 419 ГК РФ). Кроме того, договор безвозмездного пользования может быть расторгнут по соглашению сторон или по решению суда по требованию стороны при существенном нарушении договора другой стороной (ст. 450 ГК РФ).

Кроме того, специальные основания расторжения договора по инициативе ссудодателя или ссудополучателя предусмотрены ст. ст. 698, 699 ГК РФ, в числе которых использование вещи ссудополучателем не в соответствии с договором или назначением вещи, невыполнение обязанностей по поддержанию вещи в исправном состоянии или ее содержанию. Пунктом 2 ст. 699 ГК РФ ссудополучателю предоставлено право отказаться от договора в любое время, предупредив об этом ссудодателя за один месяц.

Наконец, самым распространенным основанием для прекращения обязательств по договору ссуды является истечение срока его действия (п. 3 ст. 425 ГК РФ), если ссудодатель возражает против продолжения пользования имуществом после истечения срока договора (п. 2 ст. 621, п. 2 ст. 689 ГК РФ).

Статья 4. Формы передачи религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения

Комментарий к статье 4

1. В ч. 1 статьи приведен закрытый перечень прав религиозной организации в отношении передаваемого ей государственного или муниципального имущества религиозного назначения: собственность или безвозмездное пользование.

Аналогичные условия предоставления имущества предоставляет, например, Закон Московской области от 24.04.2002 N 25/2002-ОЗ "О порядке и условиях передачи собственности Московской области религиозным организациям". Так, в ст. 2 данного нормативного акта установлено, что имущество религиозного назначения может передаваться религиозным организациям безвозмездно в пользование или в собственность для использования в функциональных целях согласно его исторической принадлежности.

В г. Санкт-Петербурге в настоящий момент действует Закон Санкт-Петербурга от 09.03.2006 N 59-12 "О порядке передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга", порядок предоставления религиозного имущества в котором несколько отличается от правил, установленных комментируемым Законом. По смыслу ст. 1 указанного регионального Закона в собственность религиозных организаций может быть передано лишь то имущество религиозного назначения, в отношении которого ранее религиозной организацией с уполномоченным органом заключен договор безвозмездного пользования.

Нужно иметь в виду, что оба вида обозначенных правомочий имеют различную правовую природу и объем входящих в их состав правовых возможностей. Разберем каждый из них.

Так, право собственника в отношении принадлежащего ему имущества носит абсолютный характер, подразумевающий принадлежность ему всех возможных правомочий в отношении имущества: право владения, право пользования и право распоряжения. В п. 2 ст. 209 ГК РФ указано, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Другими словами, в этом случае религиозная организация, получив в порядке, установленном комментируемым Законом, имущество на праве собственности, имеет самый широкий спектр полномочий, связанных с возможностью использования его для целей своей деятельности, определенной уставом (ч. 1 ст. 3) (о целях использования имущества см. комментарий к ст. 3).

Между тем, получая имущество религиозного назначения в собственность, религиозная организация в силу ст. ст. 210, 211 ГК РФ переносит на себя бремя содержания своего имущества, а также риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, что означает необходимость исполнения публичных обязанностей (уплата налогов, от уплаты которых религиозные организации не освобождены) и внесения коммунальных и иных платежей, направленных на обеспечение использования имущества по назначению.

Можно с уверенностью говорить о том, что в комментируемой статье предусмотрено самостоятельное основание приобретения права собственности на государственное или муниципальное имущество, прямо не предусмотренное главой 14 ГК РФ.

С другой стороны, нельзя сказать, что положение, установленное в комментируемой статье, является своеобразной новеллой. Фактически возможность передачи государством имущества в собственность религиозным организациям предусматривалась еще в ст. 18 Закона СССР от 01.10.1990 N 1689-1 "О свободе совести и религиозных организациях".

Позднее с появлением Закона о свободе совести характер передачи имущества религиозного назначения законодатель обозначил более четким образом, добавив безвозмездность такой передачи (ст. ст. 21, 22).

Хотя формально передача имущества религиозным организациям подпадает под понятие приватизации, предусмотренное ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (за исключением признака возмездности приобретения), этот же Закон специально оговаривает, что его действие не распространяется на отношения по безвозмездной передаче в собственность имущества религиозным организациям (абз. 7 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ), т.е. такое имущество не может быть приватизировано.

К примеру, к таким же выводам пришел суд, установив, что спорный объект является объектом культурного наследия религиозного назначения - церковью, поэтому он не может быть приватизирован. По этой причине был признан недействующим п. 41 решения муниципалитета города Ярославля от 18.12.2006 N 350 "О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества города Ярославля на 2007 год" (подробнее - Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 24.11.2008 по делу N А82-4775/2008-20).

2. Системный анализ положений п. 1 ст. 4 и ст. ст. 5 - 7 комментируемого Закона показывает, что право собственности на переданное имущество возникает у религиозной организации в результате сложного юридического состава (последовательной цепочки действий, в результате которой возникает соответствующее право у приобретателя имущества). Среди обязательных условий можно выделить следующие:

1) получение согласия вышестоящего руководящего органа (центра) религиозной организации на передачу имущества;

2) письменное заявление религиозной организации в уполномоченный орган о передаче имущества;

3) решение уполномоченного органа о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации.

Так, например, распоряжением Правительства РФ от 02.02.1998 N 165-р в собственность Русской Православной Церкви были переданы предметы религиозного назначения и богослужебные принадлежности из драгоценных металлов для использования при восстановлении Храма Христа Спасителя в г. Москве.

Решение уполномоченного органа о передаче имущества не может быть подменено иными юридическими фактами, например судебным решением, поскольку законом предусмотрен именно административный (внесудебный) порядок приобретения прав религиозной организацией.

Так, кассационной инстанцией было отменено решение суда, обязавшего Министерство имущественных отношений РФ и КУГИ администрации Волгоградской области передать в пользование Волгоградской Епархии Русской Православной Церкви здания, являющиеся культовыми сооружениями и служащие религиозным назначениям православных христиан, занимаемые войсковой частью 12547 Минобороны РФ (подробнее см. Постановление ФАС Поволжского округа от 19.01.2004 N А12-707/03-С8).

Автор считает, что при разрешении спора суд может обязать уполномоченный орган рассмотреть заявление религиозной организации и вынести решение.

Не может суд, в частности, также признать за религиозной организацией право собственности на имущество религиозного назначения, если она не обращалась с заявлением о передаче в порядке, установленном законом. К такому выводу, например, пришел суд в Определении ВАС РФ от 16.01.2007 N 16160/06 по делу N А13-2753/2006-29.

К специальным (факультативным) следует отнести:

1) решение публичного собственника о прекращении права хозяйственного ведения или права оперативного управления у соответствующих субъектов права - в случае передачи религиозным организациям недвижимого имущества религиозного назначения, закрепленного ранее на указанных правовых титулах за государственными или муниципальными унитарными предприятиями либо государственными или муниципальными учреждениями;

2) формирование и опубликование плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения - в случае невозможности передачи религиозным организациям в вышеуказанном пункте закрепленного имущества без предоставления указанным предприятиям либо учреждениям обеспечивающих их деятельность служебных и производственных помещений либо в случае передачи жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Центральным юридическим фактом, опосредующим переход права собственности на государственную или муниципальную собственность, будет, несомненно, являться сама передача публичным собственником имущества. По своей сути указанная передача представляет собой волеизъявление собственника, направленное на распоряжение имуществом. Направленность на прекращение у себя права собственности и его возникновение у религиозной организации указывают на распорядительную природу акта публичного собственника, являющегося основанием возникновения гражданских прав (подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ).

Некоторые авторы делают выводы о том, что в данном случае воспроизводится "модель отношений дарения, причем той их разновидности, которая именуется пожертвованием (ст. 582 ГК РФ). Обращение религиозной организации - это, несомненно, оферта, а решение Правительства РФ (например, постановление) - акцепт. В итоге заключается договор дарения путем обмена документами" <14>. Указанная модель сомнительна уже в силу того, что акт публичного органа имеет иную (публичную) природу, отличающую его от сделок, рассматриваемых ГК РФ в качестве акцепта (ст. 438 ГК РФ). Кроме того, в отличие от договора дарения, в данном случае невозможно говорить о какой-либо свободе договора (ст. 421 ГК РФ) со стороны публичного собственника, для которого передача имущества религиозной организации всегда обязательна, инициатором такой передачи собственник также не может быть по смыслу комментируемого Закона.

--------------------------------

<14> Пятков Д.В. Сделки и административные акты как основания гражданских правоотношений // Современное право. 2002. N 10.

Комментируемый Закон не содержит положений, определяющих момент перехода права собственности на имущество религиозного назначения к религиозным организациям.

Представляется, что в порядке аналогии закона возможно применение нормы п. 1 ст. 223 ГК РФ о том, что право собственности у приобретателя вещи возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором, несмотря на то что норма рассчитана на договорные отношения.

Порядок передачи вещи регламентирован ст. 224 ГК РФ, учитывающей фактическое местонахождение вещи в момент перехода прав на нее. Сам момент передачи имущества должен фиксироваться в отдельно составляемом акте приема-передачи имущества.

Что же касается передачи недвижимого имущества, то здесь необходимо исходить из нижеследующих обстоятельств.

Во-первых, поскольку комментируемый Закон не устанавливает иное, то право собственности на такое имущество возникает с момента его государственной регистрации в порядке, установленном Законом о государственной регистрации прав (п. 2 ст. 8 ГК РФ).

Во-вторых, основанием для регистрации в данном случае будет решение уполномоченного органа и передаче имущества религиозной организации, а также документы кадастрового учета.

3. Пункт 1 комментируемой статьи также указывает на возможность передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок.

К примеру, в 2003 году органы государственной власти Нижегородской области передали Нижегородской епархии в безвозмездное пользование три культовых объекта: Скорбященскую церковь в Ардатовском районе, церковь Всех Святых в Нижнем Новгороде, а также здание резиденции Епископа Нижегородского и Арзамасского на ул. Пискунова, 2/1 в Нижнем Новгороде, в 2004 передали пять зданий, три из них - Нижегородской Епархии: церковь Покрова Божией Матери в с. Вад, церковь в с. Большое Болдино, Троицкая церковь в Перевозском районе, а два объекта было передано мусульманам: здания мечети в с. Красная Горка Пильнинского района <15>.

--------------------------------

<15> По материалам официального сайта правительства Нижегородской области // http://www.government-nnov.ru/?id=8131&query_id=1119111.

Это право существенно отличается от предыдущего титула:

во-первых, в данном случае мы имеем дело с возникновением договорных обязательств, существующих на протяжении всего периода пользования религиозной организацией имуществом. По существу здесь урегулирован частный случай гражданско-правовых отношений по безвозмездному пользованию (гл. 36 ГК РФ).

Во-вторых, законодатель подчеркивает срочный характер такого права, что подразумевает необходимость последующего возврата публичному собственнику того же имущества с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (п. 1 ст. 689 ГК РФ).

До принятия комментируемого Закона существовала установившаяся практика по предоставлению религиозным организациям имущества в бессрочное безвозмездное пользование.

Пример: распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.10.1995 N 1380-р РПЦ в бессрочное безвозмездное пользование переданы 4 объекта, а именно: Воскресенский собор, скит Патриарха Никона, церковь Рождества Христова (в двух ярусах) и монастырский Восточный братский корпус.

Подобная практика, однако, встретила обоснованную критику со стороны самих церквей. Дело в том, что согласно п. 1 ст. 699 ГК РФ собственник (государственный орган) вправе во всякое время (во внесудебном порядке) отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом пользователя (религиозную организацию) за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения. Срочный договор ссуды этого не позволяет сделать.

Срочность пользования имуществом позволяет собственнику истребовать занимаемое организацией имущество за пределами срока действия договора безвозмездного пользования.

Так, в судебной практике не исключается предъявление собственником требования к религиозной организации об обязании освободить занимаемые им нежилые помещения, если договор ссуды в одностороннем порядке прекращен по инициативе ссудодателя в порядке п. 1 ст. 699 ГК РФ (см., например: Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 25.11.2010 по делу N А11-2271/2010).

Закон предусматривает необходимость согласования с религиозной организацией срока безвозмездного пользования имуществом.

Вместе с тем порядок такого согласования не установлен. Из комментируемого Закона четко не прослеживается, кто может предлагать конкретный срок использования, а также основания, по которым уполномоченный на передачу орган может отказать в одобрении предложенного религиозной организацией срока. Не указаны также минимальные и максимальные сроки пользования имуществом.

Согласно ст. 6 комментируемого Закона основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации имущества является ее заявление. Однако в содержании заявления предлагаемый организацией срок использования указывать необязательно, что следует из ч. 2 статьи.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона такой срок должен быть определенным.

Следовательно, здесь применимы правила о сроках, установленные ст. 190 ГК РФ: установленный сделкой срок определяется календарной датой или истечением периода, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Таким образом, договор безвозмездного пользования может быть заключен на конкретный период времени (например, "с момента подписания сторонами и до 31.12.2020" либо "сроком на пять лет с момента его заключения" и т.п.).

Неприемлемы такие формулировки, как: "заключается на весь период деятельности религиозной организации", "до момента ее ликвидации", "до момента принятия в последующем решения о передаче имущества в собственность религиозной организации" и т.п.

В-третьих, право пользования, принадлежащее религиозной организации, по содержанию весьма ограничено: пользователь имеет возможность использовать такое имущество по назначению в соответствии с уставными целями (подробнее о порядке и условиях использования имущества см. комментарий к ст. 10).

Отсутствие полноценного права распоряжения у религиозной организации (ссудополучателя) в этом случае означает невозможность продажи или иного отчуждения имущества. Кроме того, ссудополучатель лишен права на поднаем или перенаем, поскольку соответствующие положения п. 2 ст. 615 ГК РФ заведомо исключены законодателем из регулирования ссудных отношений.

С другой стороны, ссудополучатель, по мнению М.И. Брагинского, вправе предоставить это имущество в безвозмездное пользование третьему лицу с согласия ссудодателя (опираясь на ст. 346 ГК РСФСР 1964 г.), а также передать все свои права по договору ссуды третьему лицу <16>.

--------------------------------

<16> Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Договоры о передаче имущества. 4-е изд. М.: Статут, 2002. Книга 2.

При этом надо всегда помнить, что такую передачу имущества организация вправе осуществлять, только не нарушая свои уставные цели.

К примеру, такой безвозмездный поднаем может быть произведен централизованной религиозной организацией в пользу своей местной религиозной организации.

К безвозмездному использованию организацией переданным ей имуществом в полной объеме подлежат применению нормы гл. 36 ГК РФ ("безвозмездное пользование"), в том числе положения о порядке предоставления вещи в безвозмездное пользование (требования к состоянию вещи, передача вместе с вещью всех ее принадлежностей и документов), последствия передачи вещи с юридическими обременениями (ст. 694 ГК РФ), обязанности ссудополучателя по содержанию вещи (религиозная организация обязана осуществлять текущий и капитальный ремонт переданной ей вещи, нести все полагающиеся расходы по содержанию (ст. 695 ГК РФ), основания и порядок одно- и двустороннего расторжения договора безвозмездного пользования (ст. ст. 698 - 699 ГК РФ) и т.д.

4. Согласно положениям ч. 2 комментируемой статьи передача имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование возможна лишь в трех случаях.

В п. 1 данной части статьи указывается на то, что в пользование религиозной организации передается имущество, которое может находиться только в публичной собственности.

Закон использует понятие "имущество, не подлежащее отчуждению из государственной или муниципальной собственности...".

На профессиональный взгляд В.А. Белова, слово "отчуждение" обозначает, "во-первых, действие - акт распоряжения имуществом, целью и результатом которого является смена его собственника, и, во-вторых, результат такого действия, а именно смену собственника имущества, ставшую следствием целенаправленного действия (юридического акта) отчуждения. Проецируя это понятие на все гражданское право в целом, а не на одно лишь право собственности, можно сказать, что отчуждение представляет собой такой акт распоряжения субъективным правом, целью и результатом которого является смена его обладателя (носителя)..." <17>.

--------------------------------

<17> Белов В.А. Объект субъективного гражданского права, объект гражданского правоотношения и объект гражданского оборота: содержание и соотношение понятий // Объекты гражданского оборота: Сборник статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. М.: Статут, 2007.

Данное определение подсказывает, что под отчуждением понимается лишь совершение таких действий, которые влекут изменение собственника. Если же законом установлены иные ограничения на оборот такого имущества, то оно может передаваться религиозным организациям на общих основаниях, когда у приобретателя сохраняется право выбора той или иной формы передачи.

До внесения Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 300 изменений действующее Положение о передаче религиозным организациям имущества (которое в принципе не содержало перечня случаев передачи имущества именно в безвозмездное пользование) несколько шире подходило к решению данного вопроса <18>.

--------------------------------

<18> После 03.05.2011 Положение регулирует лишь вопросы передачи имущества, отнесенного к музейным предметам и музейным коллекциям, а также к документам архивного фонда РФ.

В п. 2 Положения установлено, что имущество религиозного назначения, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит отчуждению из федеральной собственности, может быть передано религиозной организации в безвозмездное пользование на определенный срок или на период существования этой организации, а также может быть предоставлено ей в совместное с иными организациями использование.

Поскольку указана передача имущества в пользование на период существования религиозной организации (указание срока своей деятельности в уставе религиозной организации представляется неприемлемым исходя из специфики и целей такой некоммерческой организации), а также в совместное использование с иными организациями (можно лишь задаться вопросом: какими именно организациями?), то Положение в этой части не подлежит применению, поскольку противоречит акту с большей юридической силой.

Ответ на вопрос о том, о каком именно имуществе идет речь, необходимо искать в нормах гражданского законодательства, т.к. в абз. 2 п. 3 ст. 212 ГК РФ предусмотрено, что виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, определяются законом. К такому имуществу относятся объекты, изъятые или ограниченные в обороте (п. 2 ст. 129 ГК РФ).

Возникает объяснимый вопрос: могут ли быть предметом безвозмездного пользования религиозной организации объекты, изъятые из оборота?

Конкретные виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены, например, ЗК РФ (ст. 27), Лесным кодексом РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ст. 8), Водным кодексом РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ст. 8); Федеральным законом от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" (ст. 1), Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (ст. 2), Федеральным законом от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (ст. 9), Федеральным законом от 29.12.1994 N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве" (ст. 4), Федеральным законом от 15.04.1998 N 64-ФЗ "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации" (ст. 6), Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (ст. 1.2), Законом РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (ст. 6), Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ (ст. 7), Законом РФ от 15.04.1993 N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (ст. 8) и другими актами.

Среди указанных документов особое значение занимает Закон РФ от 15.04.1993 N 4802-1. В нем указывается, что здания, строения, сооружения, находящиеся на территории города Москвы, и помещения, в которых размещены высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации находятся в федеральной собственности. Земельные участки, на которых расположены вышеуказанные здания, строения, сооружения, а также земельные участки, которые расположены на территории города Москвы и право собственности Российской Федерации на которые признано федеральными законами или возникло при разграничении государственной собственности на землю либо которые приобретены Российской Федерацией по предусмотренным гражданским законодательством основаниям, находятся в федеральной собственности (ст. 8).

Анализ данных нормативных актов показывает, что не все они содержат указания на то, что соответствующее имущество изъято из гражданского оборота, поэтому в вопросе о возможности передачи в пользование религиозной организации того или иного имущества следует руководствоваться положением абз. 1 п. 2 ст. 129 ГК РФ: "Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе".

Другими словами, конкретный перечень имущества, изъятого из оборота, передача которого религиозной организации невозможна в любой форме, должен быть прямо и недвусмысленно установлен в самом законе. Все иное имущество в связи с этим будет считаться ограниченным в обороте, сделки с которым (в том числе договоры о безвозмездном пользовании имуществом религиозной организацией) могут совершаться, если иное не предусмотрено законом.

Пример: в ч. 4 ст. 27 ЗК РФ названы такие изъятые из оборота земельные участки, которые заняты находящимися в федеральной собственности объектами (государственными природными заповедниками и национальными парками, зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы РФ и т.д.).

В п. 2 данной нормы уточнено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Значит, такие объекты в целом не могут быть предметом предоставления в пользу религиозной организации.

Другой пример: согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.04.1998 N 64-ФЗ все перемещенные культурные ценности, ввезенные в Союз ССР в осуществление его права на компенсаторную реституцию и находящиеся на территории Российской Федерации, за исключениями, предусмотренными ст. ст. 7 и 8 указанного Закона, являются достоянием Российской Федерации и находятся в федеральной собственности.

При этом специальных указаний о том, что такое имущество не может быть в пользовании иных лиц, в законе нет, следовательно, правовых препятствий для передачи таких культурных ценностей религиозным организациям не имеется. Следует учитывать, что в ст. 4 указанного Закона в числе культурных ценностей называются также имущественные ценности религиозного характера.

Пункт 2 ч. 2 комментируемой статьи указывает на то, что передаче в безвозмездное пользование подлежит имущество в том случае, если такая форма передачи предложена самой религиозной организацией.

Согласно ч. 2 ст. 6 комментируемого Закона конкретный вид права, на котором предлагается осуществить передачу такого имущества, религиозная организация указывает самостоятельно в заявлении о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Таким образом, комментируемый Закон основывается на принципе добровольности и автономии воли религиозной организации в определении своей имущественной основы и прав на принадлежащее ей имущество.

Указанное правило корреспондирует с ч. 2 ст. 4 Закона о свободе совести и закрепленным в ней принципом невмешательства государства в деятельность религиозных организаций.

Исходя из этого уполномоченный орган не может отказать в передаче имущества по тому основанию, что срочное пользование имуществом будет нецелесообразным. Выбор конкретного права оставлен за самой религиозной организацией.

Включение в перечень имущества, которое подлежит передаче в безвозмездное пользование религиозной организации, имущества, определенного п. 3, представляется разумным.

Указанное основание передачи в безвозмездное пользование религиозной организации требует буквального толкования. Дело в том, что в ч. 3 ст. 5 комментируемого Закона идет речь также о порядке передачи имущества, не имеющего религиозного назначения, но признаки такого имущества несколько иные: такое "нерелигиозное" имущество должно быть предназначено для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образовывать с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс. Данное имущество передается в любой из предусмотренных комментируемым Законом форм права.

Пункт 3 ч. 2 распространяет свое действие исключительно на один объект гражданских прав - помещение, находящееся в здании, строении, сооружении, не относящимся к имуществу религиозного назначения.

Поскольку в п. 1 ст. 2 комментируемого Закона указано, что имущество религиозного назначения включает в себя такое недвижимое имущество, как помещения, предназначенные для специфических целей (совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний и т.д.), то можно смело говорить о том, что в п. 3 ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона имеется в виду только нежилое помещение. Указанный вывод, в частности, вытекает, из анализа ч. 1 ст. 17 ЖК РФ, где говорится, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Поскольку легальное определение понятия "нежилое помещение" в отечественном законодательстве отсутствует, позволим определить указанный термин по принципу "от обратного". Тогда под нежилым помещением, основываясь на положениях ст. 15 ЖК РФ, нужно понимать изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и предназначено для целей, не связанных с проживанием граждан.

Частичное представление о нежилом помещении дано в п. 2 информационного письма Президиума ВАС РФ от 01.06.2000 N 53 "О государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений": нежилое помещение является объектом недвижимости, отличным от здания или сооружения, в котором оно находится, но неразрывно с ним связанное.

Вышесказанное не означает, что жилые помещения, находящиеся в составе многоквартирного дома (ч. ч. 3, 4 ст. 16 ЖК РФ называют в их числе квартиры и комнаты), не могут быть переданы в пользование религиозным организациям (на такую возможность прямо указывает ч. 8 ст. 5 комментируемого Закона).

Однако в этом случае на основании п. 3 ст. 288 ГК РФ собственнику потребуется обязательный перевод указанных жилых помещений в нежилые в порядке, определяемом жилищным законодательством (глава 3 ЖК РФ).

О понятиях здания, строения и сооружения см. п. 2 комментария к ст. 2.

Полагаем, что указание в п. 3 ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона на сооружения и строения было излишним, поскольку вряд ли в составе сооружения могут находиться помещения, в том числе религиозного назначения, а понятие строения нормативно не определено, а в общем смысле включает в себя как здания, так и сооружения.

Смеем предположить, что целью законодателя при ограничении права религиозной организации на приобретение в собственность государственных и муниципальных помещений, находящихся в зданиях, строениях или сооружениях нерелигиозного назначения, была необходимость ограждения религиозных организаций от несения ими несвойственных им обязанностей по содержанию общей собственности собственников помещений в зданиях.

В силу п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания" указанное право общей собственности на общее имущество здания возникает также у каждого собственника отдельного нежилого помещения.

5. Часть 3 ст. 4 комментируемого Закона закрепляет право религиозной организации на получение ранее переданного ей в безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения в собственность.

Указанное правило означает, что право на приобретение имущества не является для религиозной организации однократно реализуемым и введено как дополнительная гарантия от необоснованных решений органов государственной власти или муниципального управления.

Однако такая неоднократность действует лишь в том случае, если первоначальным было именно предоставление в безвозмездное пользование, а затем - в собственность, а не наоборот.

Указанное правило также не может означать, что по истечении установленного договором безвозмездного пользования срока его действия религиозная организация в обязательном порядке должна заявить в уполномоченный орган о желании приобрести имущество в собственность. Право на продление договорных обязательств путем внесения соответствующих изменений в договор или перезаключение договора за религиозной организацией и в этом случае сохраняется.

Положение о передаче религиозным организациям имущества также предполагает возможность передачи в собственность религиозной организации уже находящегося в ее пользовании (п. 2).

Предусматриваемый п. 3 комментируемой статьи перечень документов, подлежащих представлению религиозной организацией в уполномоченный орган в таких случаях, в настоящий момент не утвержден Правительством РФ.

Положение о передаче религиозным организациям имущества применительно к таким случаям перечень не содержит, что формально препятствует реализации организациям своего права.

6. Пункт 4 ст. 4 предусматривает обязанность уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти утвердить примерную форму договора безвозмездного пользования государственным или муниципальным имуществом религиозного назначения, примерную форму решения о передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование имущества религиозного назначения.

Разработка примерных форм договоров и решений возложена на Министерство экономического развития РФ (п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.04.2011 N 324).

По существу, предлагаемые религиозным организациям для заключения договоры безвозмездного пользования объектами религиозного назначения (в том числе объектами культурного наследия) являются по своей правовой природе договорами присоединения, поскольку их условия определяются одной стороной - в нашем случае Министерством экономического развития РФ и принимаются религиозной организацией по большому счету путем присоединения к предложенному договору в целом (п. 1 ст. 428 ГК РФ).

В настоящее время на федеральном уровне указанные примерные формы не разработаны, поэтому следует руководствоваться теми формами договоров, которые существуют в отношении отдельных объектов государственной или муниципальной собственности, передаваемых в пользование. Так, например, распоряжением Минимущества РФ от 02.09.2002 N 3070-р утверждена примерная форма договора безвозмездного срочного пользования находящимся в государственной собственности земельным участком.

Следует признать, что комментируемый Закон не подразумевает договорную форму передачи имущества религиозного назначения в собственность. Окончательным актом является решение уполномоченного органа.

В этом плане представляется, что заключение договора о безвозмездной передаче имущества религиозной организации было бы более оправданным, т.к. именно гражданско-правовой договор оформляет добровольное двустороннее соглашение сторон об отчуждении имущества.

Практика регионального нормотворчества в этой области несколько отличается и выглядит более обоснованной.

К примеру, согласно ст. 5 Закона Московской области от 24.04.2002 N 25/2002-ОЗ "О порядке и условиях передачи собственности Московской области религиозным организациям" на основании решения о безвозмездной передаче религиозной организации собственности Московской области в пользование с ней заключается договор безвозмездного пользования.

При принятии решения о передаче имущества в собственность религиозной организации с ней заключается договор пожертвования, существенными условиями которого являются условия и цели использования религиозной организацией передаваемого имущества; порядок контроля за соблюдением религиозной организацией установленных договором условий использования переданного имущества; условия расторжения договора; иные условия.

Примерная форма договора о передаче в собственность религиозной организации имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, утверждена распоряжением Комитета по управлению городским имуществом правительства Санкт-Петербурга от 31.08.2007 N 245-р "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга от 08.02.2006 N 59-12 "О порядке передачи в собственность религиозных организаций имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга". Указанная форма, в частности, предусматривает предмет договора, права и обязанности сторон, момент возникновения права собственности, ответственность сторон.

Также отметим необходимость в последующем пополнить ч. 4 ст. 4 комментируемого Закона конкретным перечнем существенных условий договора безвозмездного пользования и договора о передаче имущества в собственность, учитывая важность таких документов.

Статья 5. Особенности передачи религиозным организациям отдельных видов государственного или муниципального имущества религиозного назначения и иного связанного с ним имущества

Комментарий к статье 5

1. Комментируемые положения статьи специально введены законодателем для отражения правовых, социально-экономических и организационных особенностей передачи отдельных видов государственного или муниципального имущества религиозным организациям.

Главная цель указанной статьи комментируемого Закона - надежное обеспечение прав и законных интересов различных субъектов (населения РФ в целом, так и отдельных юридических и физических лиц) при проведении процедур, связанных с передачей имущества религиозной организации, что, в свою очередь, влечет за собой отчуждение такого имущества у их предыдущих правообладателей.

Кроме того, такая смена фактического владельца сопряжена с необходимостью грамотной проработки вопроса о дальнейшем содержании и сохранении особо ценного в историческом и культурном плане имущества религиозного назначения.

Видимо, в рамках такой генеральной линии выстроен перечень имущества, который указан в ст. 5 комментируемого Закона, а также соответствующие им задачи регулирования:

1) объекты культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации религиозного назначения;

2) земельные участки, на которых расположено имущество религиозного назначения;

3) государственное или муниципальное имущество, не имеющее религиозного назначения и предназначенное для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующее с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс;

4) государственное или муниципальное недвижимое имущество религиозного назначения, принадлежащее на праве хозяйственного ведения или оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям;

5) жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, входящие в состав имущества религиозного назначения.

2. Часть 1 статьи посвящена регулированию особенностей передачи объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) РФ религиозного назначения.

К таким объектам согласно ст. 3 Закона об объектах культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

По законодательству Российской Федерации все названные объекты подразделяются на памятники (среди которых памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); ансамбли (в их числе группы памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья); достопримечательные места (например, места совершения религиозных обрядов).

Сама история человечества, в том числе русской (российской) государственности и культуры, подсказывает, что практически все известные объекты, так или иначе использовавшиеся в культовых целях, со временем находят помимо непосредственно религиозного свое духовно-историческое осмысление и восприятие у той или иной группы населения.

Некоторые здания, возьмем, к примеру, Храм Христа Спасителя в г. Москве или Мечеть Кул Шариф в Казанском Кремле г. Казани, в сущности являются культурным и национальным символом и играли такую роль даже в то время, когда были физически утеряны (разрушены) в разные эпохи истории, а в последующем - возрождены в 90-е года XX века.

В связи с этим, если решение вопроса о передаче такого имущества производится на основе комментируемого Закона, направленного на реализацию со стороны государства права каждого на свободу совести и свободу вероисповедания (ст. 28 Конституции РФ, преамбула Закона о свободе совести), то осуществление конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры раскрывается Законом об объектах культурного наследия, учитывающего повышенную значимость такого имущества.

К примеру, объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат (п. 1 ст. 50 Закона об объектах культурного наследия).

Несмотря на все нормативные особенности передачи памятников истории и культуры, общие требования предъявляются именно комментируемым Законом.

По одному из дел судом сделан правовой вывод о том, что в отношении имущества религиозного назначения, в том числе являющегося объектом историко-культурного наследия, установлены специальные основания возникновения права собственности, возникающие из совокупности юридически значимых действий (обращение религиозной организации в компетентный орган с письменным заявлением, согласование вопроса с государственным органом охраны памятников истории и культуры, решение Правительства Российской Федерации). Выполнение этих действий заинтересованным лицом и государственными органами обеспечивает соблюдение баланса публичных интересов и интересов соответствующей религиозной организации, позволяет установить возможность сохранения имущества религиозного назначения и памятников историко-культурного наследия при передаче их религиозной организации (подробнее см. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 21.12.2006 N Ф08-6176/2006 по делу N А53-2825/2006-С4-11).

Статья 5 комментируемого Закона применительно к имуществу религиозного назначения раскрывает отмеченную ранее конституционную обязанность по сохранению памятников.

В первую очередь передача религиозных памятников истории и культуры религиозным организациям сопровождается соблюдением требований в части сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов.

В силу п. 1 ст. 40 Закона об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

Большинство конкретных обязанностей принимающей религиозной организации по содержанию, сохранению и использованию объекта культурного наследия содержится в заключаемом с уполномоченным органом охранном обязательстве.

Следует отметить, что Закон об объектах культурного наследия не конкретизирует содержание охранного обязательства, а также порядок и форму его принятия владельцем памятника истории и культуры, а требуемый правовой акт Правительством РФ на настоящий момент не принят.

В настоящее время в области охраны культуры действуют документы, принятые в период существования СССР: Постановление Совмина СССР от 16.09.1982 N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры" (далее - Положение) и Приказ Минкультуры СССР от 13.05.1986 N 203 "Об утверждении Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Инструкция).

В силу п. 59 Положения порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством.

В охранных документах предусматриваются также порядок и сроки реставрации, консервации, ремонта памятников и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов, организация надлежащей охраны памятников и другие условия.

Формы охранных документов приведены в приложениях N 8 - 11 Инструкции.

В силу указанных положений охранное обязательство представляет собой гражданско-правовой договор, предметом которого является режим содержания и пользования памятником истории и культуры, обеспечивающим его сохранность.

Однако исходя из положений п. 4 ст. 56 Закона об объектах культурного наследия о том, что обязательным условием заключения договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия является охранное обязательство пользователя, получается, что имеет право на жизнь и иная практика заключения охранных обязательств - путем их включения в содержание самого договора безвозмездного пользования.

Так, начиная с 2007 г. государственные органы охраны объектов культурного наследия субъектов РФ предлагают некоторым религиозным организациям "переоформить" действующие охранные договоры путем их прекращения по соглашению сторон с одновременным заключением в отношении соответствующих объектов культурного наследия договоров безвозмездного пользования.

В судебной практике признается, что собственники и пользователи объектов культурного наследия обязаны заключить охранное обязательство в отношении принадлежащего ему объекта культурного наследия (см., например: Определение ВАС РФ от 28.04.2010 N ВАС-5581/10 по делу N А32-8559/2009-20/333).

Следовательно, к нему применимы положения ст. ст. 445, 446 ГК РФ о заключении договора в обязательном порядке (порядке направления другой стороне и оферты и акцепта на нее, составления протокола разногласий, преддоговорных споров в суде).

В частности, по одному из дел суд указал, что при наличии спора суд может установить своим решением неустойку в охранном обязательстве, назначением которой является предупреждение совершения нарушений условий обязательства по охране этого объекта. При этом принято во внимание, что определенный истцом ее размер соответствует ставкам, обычно применяемым при заключении таких соглашений со всеми собственниками (пользователями) объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области (см. Постановление Президиума ВАС РФ от 01.03.2011 N 14386/10 по делу N А56-76081/2009).

После передачи объекта культурного наследия религиозной организации на праве собственности охранное обязательство последней действует бессрочно, при передаче в безвозмездное пользование - на период такого пользования и прекращает свое действие только в случае принятия решения об исключении объекта культурного наследия из реестра, что вытекает из смысла п. 4 ст. 48 Закона об объектах культурного наследия.

В гражданско-правовом аспекте охранное обязательство религиозной организации представляет собой ограничение (обременение) права собственности или права безвозмездного срочного пользования имуществом религиозного назначения.

На основании ст. ст. 1, 4 Закона о государственной регистрации прав ограничения (обременения) - это наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества, которые подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Между тем к определенным недочетам Закона об объектах культурного наследия, а также комментируемого Закона следует отнести то, что они не содержат прямого требования регистрации такого обременения при отчуждении имущества из государственной или муниципальной собственности, в том числе религиозным организациям.

Исключение составляет п. 3 ст. 63 Закона об объектах культурного наследия. Однако сфера его применения ограничена регистрацией требований к сохранению, изложенных в охранно-арендном договоре, охранном договоре и охранном обязательстве, перечисленных в ранее указанном Положении 1982 г., которое в силу п. 1 ст. 63 этого же Закона начиная с 2011 г. должно было быть заменено новым актом Правительства РФ, а также имеет строго временной характер (до включения объекта культурного наследия в реестр, но не позднее 31 декабря 2010 года).

Косвенно необходимость государственной регистрации охранного обязательства подтверждается самим Законом о государственной регистрации прав, где в п. 6 ст. 12 предусматривается, что в подраздел III Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, куда вносятся записи об ограничениях (обременениях) права собственности и других прав, для объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия указываются содержание обязательств по сохранению объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия, наименование документа, на основании которого внесена запись о содержании указанных обязательств.

Однако судебно-арбитражная практика обнаруживает также и иную позицию по данному вопросу.

Арбитражным судом рассмотрено дело по заявлению Централизованной религиозной организации "Суздальская Епархия Российской Православной Автономной Церкви" о признании частично недействительным распоряжения ТУ Росимущества по Владимирской области о передаче в безвозмездное пользование объектов культурного наследия религиозного назначения от Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области - Православной религиозной организации "Владимирской Епархии Русской Православной Церкви". При этом суд пришел к выводу, что довод заявителя на нарушение ТУ Росимущества подп. "б" п. 7 Порядка при принятии оспариваемого распоряжения в связи с имеющимися охранными договорами, заключенными с заявителем, и отсутствием получения согласия последнего на передачу объектов другой религиозной организации не может быть принят во внимание. В указанном пункте речь идет о необходимости получения согласия третьих лиц, правами которых ограничено (обременено) имущество. Однако наличие охранных договоров в пользу заявителя суд таким ограничением (обременением) не признал (подробнее см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 09.03.2011 по делу N А11-4189/2010).

Вопрос о необходимости регистрации охранного обязательства религиозной организации - пользователя объектом культурного наследия в настоящий момент может быть решен отрицательно. Несмотря на то что охранное обязательство является обязательным условием заключения договора безвозмездного пользования (п. 4 ст. 56 Закона об объектах культурного наследия), государственная регистрация права безвозмездного пользования как самостоятельное право в отношении вещи действующим законодательством РФ не предусмотрена, следовательно, отсутствует объективная возможность регистрации и его обременений.

Кроме того, важной гарантией конституционного принципа сохранения ценных памятников культурного наследия является ограничение числа лиц, которым такие объекты могут быть переданы.

В силу п. 2 ст. 50 Закона об объектах культурного наследия объекты религиозного назначения могут передаваться в собственность только религиозным организациям.

Часть 1 ст. 5 комментируемого Закона содержит еще более императивное положение: объекты культурного наследия федерального значения передаются в собственность только централизованным религиозным организациям.

Наличие таких двух норм может вызвать некоторые разногласия по их применению, которые мы предлагаем разрешить следующим образом.

Во-первых, несмотря на то, что правовое регулирование отношений в области сохранения и использования объектов культурного наследия осуществляется на основании Закона об объектах культурного наследия и принимаемых в соответствии с ним законов (п. 1 ст. 2 указанного Закона), в данном случае противоречия между данными нормами не имеется, т.к. Закон об объектах не препятствует введению дополнительных условий отчуждения имущества из публичной собственности и комментируемый Закон имеет более позднюю дату принятия.

Во-вторых, комментируемый Закон является узкопрофильным, специальным по отношению к законодательству об объектах культурного наследия, а, как известно, lex specialis derogat legis generalis (приоритет имеет специальный закон).

В-третьих, в комментируемом Законе явно упущено, что имеются в виду объекты культурного наследия федерального значения религиозного назначения. Иная трактовка нормы, безусловно, невозможна и выводила бы ее за пределы тех целей, ради которых она принята.

В-четвертых, следует учитывать исключения из данного законодательного ограничения, предусмотренные в ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона (см. комментарий к ней).

Статьей 4 Закона об объектах культурного наследия установлено, что к объектам культурного наследия федерального значения относятся объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия.

В качестве примеров таких объектов можно привести Ансамбль церкви Казанской Божьей Матери (1730 г., 1170-е годы, 1864 - 1865 гг.) в Ярославской области, здание Синагоги (1883 - 1893 гг.) и Комплекс буддийского Храма (1909 - 1915 гг.) в г. Санкт-Петербурге (Указ Президента РФ от 20.02.1995 N 176 "Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения").

Централизованной религиозной организацией в силу п. п. 3, 4 ст. 8 Закона о свободе совести является религиозная организация, состоящая в соответствии с уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций, т.е. организаций, состоящих не менее чем из десяти участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Цель ограничения не вызывает спора: у централизованной религиозной организации больше финансовых и материальных ресурсов для поддержания и сохранения особо ценных памятников культуры. Такие организации имеют, как правило, высокий духовный вес и поддержку большой части населения страны.

3. Согласно ч. 2 комментируемой статьи земельный участок, расположенный под имуществом религиозного назначения, подлежит передаче религиозной организации безвозмездно в собственность либо в безвозмездное срочное пользование, исходя из положений земельного законодательства РФ.

Следует отметить, что земельные участки как таковые не перечислены среди имущества религиозного назначения (п. 1 ст. 2 комментируемого Закона и комментарий к нему). Между тем преобладающий массив такого имущества составляют недвижимые вещи, т.е. вещи, прочно связанные с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (п. 1 ст. 130 ГК РФ), что определяет характер физической взаимосвязи между ними: имущество религиозного назначения в состоянии служить своему функциональному назначению только в соединении с каким-либо земельным участком.

В этой связи правильно отмечено, что правовой режим недвижимости обусловливает "специальные правила совершения сделок с недвижимостью, предусматривающие зависимость прав на земельный участок от прав на недвижимость" <19>.

--------------------------------

<19> Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Г.Е. Авилов, В.В. Безбах, М.И. Брагинский и др.; под ред. О.Н. Садикова. 3-е изд., испр., перераб. и доп. М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2005 (автор комментария - Т.Л. Левшина).

По этим причинам передача любых прав на недвижимое имущество (в том числе при безвозмездной передаче имущества религиозной организации) неминуемо влечет за собой изменения в составе субъектов прав на соответствующий земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, что требует специального регулирования.

В соответствии с п. 2 ст. 6, ст. 11.1 ЗК РФ земельный участок является объектом земельных отношений и представляет собой часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Между тем, чтобы земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, мог стать предметом гражданско-правовых отношений (например, при передаче в собственность и в пользование), он должен быть сформирован (индивидуализирован).

Под индивидуализацией земельного участка понимается выявление таких особых его характеристик, с помощью которых возможно однозначно определить данный участок среди иных земельных участков. Основными признаками земельного участка, с помощью которых осуществляется его индивидуализация, являются местоположение, площадь и границы участка <20>.

--------------------------------

<20> Крассов О.И. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., перераб. М.: Норма, 2009.

По смыслу ст. 11.1 ЗК РФ и ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" индивидуализация земельного участка осуществляется посредством его государственного кадастрового учета, при котором каждому земельному участку присваивается уникальный государственный кадастровый номер. В отношении земельного участка в кадастр вносится описание местоположения границ такого участка, его площадь, адрес, категория земель, разрешенное использование и т.д.

В комментируемой норме четко обозначено, что передача земельных участков осуществляется на тех же правовых титулах, что и имущество религиозного назначения - на праве собственности и праве безвозмездного срочного пользования, а форма такой передачи - безвозмездная. По существу, имеет место бесплатная приватизация земельных участков.

Абзацем 3 п. 1 ст. 36 ЗК РФ установлена аналогичная норма о передаче участков в собственность, а вот в отношении передачи земельного участка в безвозмездное срочное пользование (абз. 4 п. 1 ст. 36 ЗК РФ) уточнено, что религиозным организациям такие участки предоставляются в пользование на срок безвозмездного пользования зданиями, строениями, сооружениями, что вновь вытекает из принципа следования прав на землю за правами на недвижимость над ней.

Применяя данные нормы ЗК РФ, следует учитывать, что они имеют более широкую сферу своего применения, нежели положения комментируемого Закона, и касаются любых случаев приобретения зданий, строений и сооружений религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование. В комментируемом Законе оговаривается передача земельного участка при наличии на нем имущества религиозного назначения без уточнения его недвижимой природы, что автор относит к редакционной погрешности.

Нестыковка законодательства прослеживается также в том, что ЗК РФ регулирует случаи возникновения прав на участок под зданием, строением и сооружением, тогда как в комментируемом Законе к недвижимому имуществу отнесены помимо этого монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы (о юридической специфике таких комплексов см. комментарий к ст. 2 Закона). Возникает вопрос о том, регулирует ли ЗК РФ, порядок передачи земельных участков в этих случаях? Представляется, что да. По правилам аналогии закона (п. 1 ст. 6 ГК РФ) следует применять нормы, содержащиеся в абз. 3, 4 п. 1 ст. 36 ЗК РФ и соответствующие правила предоставления земельных участков из публичной собственности.

Однако здесь возникают практические трудности, связанные с тем, что ст. 36 ЗК РФ не рассчитана на предоставление религиозным организациям земельных участков для эксплуатации таких комплексов (ансамблей), и предоставление участков будет производиться в отношении каждого конкретного объекта недвижимости, что ведет к ненужному дроблению участков. В этом случае религиозные организации несут значительные затраты на их межевание, постановку на кадастровый учет, а также по государственной регистрации прав <21>.

--------------------------------

<21> Чернега К.А. Передача Русской Православной Церкви зданий (строений, сооружений) Воскресенского Ново-Иерусалимского монастыря: некоторые правовые аспекты // Государство. Религия. Церковь. 2009. N 2. С. 31.

По букве закона обязательным условием приобретения прав на земельный участок является наличие права собственности (в том числе его государственной регистрации) или права пользования на здание, строение, сооружение религиозного назначения.

Иллюстративен пример: администрация г. Пензы отказала Мусульманской религиозной организации г. Пензы "Соборная мечеть" в предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка, расположенного по адресу: город Пенза, улица Бакунина, 10, мотивировав отказ тем, что на испрашиваемом участке находится имущество, не предназначенное для религиозных и благотворительных целей, в связи с чем участок не может быть предоставлен в собственность бесплатно. Признавая незаконным отказ, суд указал, что у религиозной организации имеется выделенный ей для размещения соборной мечети на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, на этом земельном участке фактически расположены принадлежащие религиозной организации на праве собственности объекты недвижимости, имеющие явное религиозное назначение (подробнее см. Постановление ФАС Поволжского округа от 05.03.2009 по делу N А49-3976/2008).

Другими словами, предоставление земельного участка может состояться только после проведения всех процедур передачи имущества в порядке, установленном ст. ст. 4, 6, 7 комментируемого Закона (см. комментарий к ним). Данное установление выглядит исключением из общего правила о том, что приватизация недвижимости производится с одновременной приватизацией земельных участков, на которых они расположены (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11).

Характерный пример: арбитражный суд отказал в требовании религиозной организации возложить на администрацию городского округа Саранск обязанности принять решение о предоставлении Поместной церкви АСД г. Саранска земельного участка в собственность бесплатно. Основанием послужило то, что организация не представила документы, свидетельствующие о нахождении на спорном участке здания религиозного назначения, принадлежащего ей на праве собственности. Из документов видно, что на участке расположено домовладение, зарегистрированное за организацией, однако перевод дома из категории жилого в нежилой не был произведен (подробнее см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21.09.2006 по делу N А39-1231/2006-87/15).

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Поскольку данное право является исключительным, никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением (п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11).

По смыслу п. 4 ст. 28 ЗК РФ отказать в предоставлении в собственность религиозных организаций земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, возможно только в случаях изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, а также в отношении земельных участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом предоставление их в собственность религиозных организаций не установлено.

В п. п. 5 - 7 ст. 36 ЗК РФ определена процедура приобретения прав на земельные участки. В силу указанных норм религиозные организации обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, в настоящее время утвержден Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 N 370.

К заявлению заявитель должен приложить:

- копию документа, удостоверяющего личность представителя религиозной организации;

- копию свидетельства о государственной регистрации религиозной организации;

- копию документа, удостоверяющего полномочия представителя религиозной организации;

- выданную не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписку из ЕГРП о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП;

- выданную не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписку из ЕГРП на приобретаемый земельный участок или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, к заявлению прилагается выданное не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок;

- выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости;

- копию документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в безвозмездное срочное пользование или в собственность (в нашем случае - решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации - ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона).

Решение о предоставлении земельного участка религиозной организации должно быть принято исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления.

Следует отметить, что в п. 6 ст. 36 ЗК РФ при перечислении принимаемых решений упущено решение о предоставлении участка на праве безвозмездного срочного пользования (видимо, данный момент был упущен при внесении изменений в данную статью, касающихся передачи земельных участков религиозным организациям (ст. 1 Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ)). В связи с этим по аналогии закона следует руководствоваться вышеуказанными правилами.

Важным препятствием для принятия решения в отношении участка является отсутствие необходимых документов государственного кадастрового учета. Поэтому в этом случае орган местного самоуправления на основании заявления или обращения заинтересованных лиц в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заинтересованное лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ и только после этого может обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета, а затем - с заявлением о предоставлении земельного участка.

Особо следует отметить, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Указанные выше органы в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимают решение о предоставлении земельного участка заинтересованным лицам и направляют им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Право собственности и право безвозмездного срочного пользования земельным участком религиозной организацией в силу п. 1 ст. 25 ЗК РФ подлежат государственной регистрации (в последнем случае регистрируется как обременение права собственности) в порядке, предусмотренном Законом о государственной регистрации прав.

Примерные формы решения о предоставлении находящегося в государственной собственности земельного участка в безвозмездное срочное пользование гражданам и юридическим лицам, а также соответствующего договора утверждены распоряжением Минимущества РФ от 02.09.2002 N 3070-р.

Договор безвозмездного срочного пользования земельным участком заключается с религиозной организацией в простой письменной форме без требования по его государственной регистрации, в том числе заключенного на срок свыше одного года. Указанный вывод истекает из системного толкования ст. ст. 131, 164 ГК РФ, п. 2 ст. 26 ЗК РФ, которыми обязательность регистрации договора, заключенного на срок свыше одного года, прямо не предусмотрена. Судебно-арбитражная практика на этот счет противоречива (см., например, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 07.04.2008 N А33-12027/07-Ф02-1109/08, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 26.05.2010 N Ф03-3469/2010 по делу N А04-7401/2009).

Указание на необходимость предоставления земельного участка религиозной организации в безвозмездной форме имеет скорее контрольный характер, не позволяющий органам власти требовать платы за передачу участков.

Исламский религиозный центр "Байт Аллах" обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к мэрии г. Тольятти Самарской области об обязании заключить договор аренды земельного участка под объекты религиозного назначения. Удовлетворяя иск, суд указал, что нельзя признать состоятельной ссылку ответчика на нормы права, предусматривающие передачу земельных участков религиозным организациям для строительства объектов религиозного назначения в постоянное бессрочное пользование, как на основание отказа заключения договора аренды земельного участка, так как закон не запрещает таким организациям получать и пользоваться участками на платной основе при наличии на то их воли (подробнее см. Постановление ФАС Поволжского округа от 16.02.2006 по делу N А55-8589/2005-40).

4. В части 3 комментируемой статьи раскрывается порядок передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества, не имеющего религиозного назначения.

В норме прямо указано, что такое исключение из предмета регулирования комментируемого Закона (ст. 1) сделано только в отношении следующего имущества:

1) имущество, которое предназначено для обслуживания имущества религиозного назначения.

Имеются все основания для распространения к такому виду имущества правового режима главной вещи и ее принадлежности (ст. 135 ГК РФ), в силу которого по общему правилу вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи. Другими словами, имеет место конкретный законодательный случай применения общей нормы приобретения прав на вещь - принадлежность.

По одному из рассмотренных дел арбитражный суд указал, что здание церкви не может быть использовано по своему религиозно-культовому назначению в случае передачи Русской Православной Церкви без территории земельного участка и находящихся на нем служебных строений. В данном споре суд признал объекты спорного имущества сложной вещью, состоящей из главной вещи (здания церкви) и других строений, являющихся принадлежностью к ней, а также исторически сложившегося земельного участка (подробнее см. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.07.2007 по делу N А31-3084/2006-10).

Таким образом, к имуществу, обслуживающему имущество религиозного назначения, можно отнести различные хозяйственные постройки при здании церкви, подсобные помещения, инженерные коммуникации, лестницы, оклады для икон, предметы религиозной символики и атрибутики, вещества и предметы, необходимые для обслуживания имущества, используемого для совершения богослужения и религиозных обрядов, и т.д.;

2) имущество, образующее с имуществом религиозного назначения монастырский, храмовый или иной культовый комплекс.

Так, например, на территории Ново-Иерусалимского монастыря расположено немало объектов, целевое назначение которых не вполне вписывается в определение имущества религиозного назначения. К числу таких объектов относятся стены и башни монастыря, комплекс трапезных палат, караульные, кузнечные и солодовые палаты, дворец царицы Татьяны Михайловны, здания двух монастырских гостиниц, монастырский конный двор, здание монастырской водокачки.

Согласно СП 31-103-99 <22> комплексы православных храмов в соответствии с функциональным назначением подразделяются на епархиальные центры, духовные миссии, приходские и монастырские комплексы и на храмы в составе комплексов, зданий и сооружений общественного и жилого назначения. Здесь фактически указаны все виды культовых комплексов, обозначенные в ч. 3 комментируемой статьи.

--------------------------------

<22> Свод правил по проектированию и строительству СП 31-103-99 "Здания, сооружения и комплексы православных храмов", утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.12.1999 N 92.

В таблице 3 СП 31-103-99 приведен перечень групп зданий, сооружений и помещений наиболее распространенного вида храмового комплекса - приходского храмового комплекса, который включает в себя следующие группы:

1) богослужебные: храм с приделами (в том числе летний и зимний), колокольня (звонница), крещальня, часовня;

2) служебно-бытовые: церковно-причтовый дом, гостиница, жилые дома причта;

3) просветительские: воскресная школа, гимназия, библиотека;

4) благотворительные: богадельня, медицинский пункт, комната матери и ребенка, трапезная;

5) хозяйственные: церковная лавка (киоск, магазин), просфорная, художественные мастерские, гараж, склады.

Естественно, что далеко не все из перечисленных объектов могут быть отнесены к имуществу религиозного назначения (к примеру, богадельня, трапезная, церковная лавка), однако в силу исторических, архитектурных условий такие объекты составляют единое целое (о понятии культового комплекса см. подробнее комментарий к ст. 2 Закона).

По мнению инокини Ксении (Чернеги), под не имеющим религиозного назначения имуществом, предназначенным для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующим с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, также подразумеваются здания, построенные в советский период на территории монастырских и иных культовых комплексов <23>.

--------------------------------

<23> Ксения (Чернега). Правила передачи: концепция закона // http://www.e-vestnik.ru/church/12_pravila_peredachi/.

 

Норма статьи распространяет на процедуру передачи "обслуживающего" имущества общий порядок передачи имущества религиозного назначения. При этом следует отметить следующие процедурные моменты.

Во-первых, передача такого имущества осуществляется в безвозмездной форме путем передачи в собственность или в безвозмездное срочное пользование религиозной организации (ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона).

Во-вторых, передача имущества возможна как одновременно с передачей имущества религиозного назначения из государственной или муниципальной собственности, так и после такой передачи.

Смысл такого правила понятен, поскольку функциональное использование имущества религиозного назначения может быть существенно затруднено либо невозможно без одновременной передачи "обслуживающих" его вещей. Другая же часть предметов на момент передачи основного имущества по различным причинам может не попасть в перечень передаваемого имущества, утеряно, а позднее найдено и передано в порядке, предусмотренном комментируемым Законом.

5. Согласно положениям ч. 4 комментируемой статьи передача государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, обремененного правами хозяйственного ведения или оперативного управления, возможна только после прекращения данных прав на указанное имущество и проведения мероприятий по высвобождению такого имущества (при необходимости).

При применении комментируемого Закона следует учесть, что большинство объектов недвижимости, имеющих религиозное назначение, в настоящий момент занято различными государственными (муниципальными) унитарными предприятиями или государственными (муниципальными) учреждениями, в связи с чем при передаче имущества религиозным организациям возникает проблема необходимости учета интересов данных юридических лиц.

Для этих целей законодательством предусмотрен целый комплекс гарантий прав и законных интересов организаций, созданных публичным собственником и направленных на защиту вещных прав на имущество.

К субъектам права хозяйственного ведения относятся государственные или муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения (ст. ст. 114, 294 ГК РФ, п. 2 ст. 2 Закона об унитарных предприятиях).

К субъектам права оперативного управления относятся учреждения и казенные предприятия (ст. ст. 115, 120, 296 ГК РФ, п. 2 ст. 2 Закона об унитарных предприятиях, п. 1 ст. 3 Закона об автономных учреждениях, п. 9 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях).

В силу п. 3 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В судебной практике выработано общее правило, согласно которому собственник, передав имущество во владение унитарному предприятию или учреждению, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия или учреждения (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010, п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 21).

Исходя из общей государственной политики по возвращению имущества, предназначенного для религиозных целей, соответствующим религиозным организациям, преследуемой при принятии комментируемого Закона, п. 4 статьи 5 необходимо рассматривать как специальное основание для прекращения права хозяйственного ведения или оперативного управления.

Указанная норма не противоречит положениям ГК РФ, поскольку последний предполагает введение в "других законах" иных оснований прекращения указанных прав.

Именно по этой причине в отличие от прежнего перечня документов, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2001 N 490, новый перечень не предусматривает такого документа, как согласие (несогласие) на передачу религиозной организации имущества со стороны государственного или муниципального унитарного предприятия, либо государственного или муниципального учреждения, либо иного третьего лица, правами которого обременено имущество (Постановление Правительства РФ от 26.04.2011 N 325).

По смыслу нормы передача недвижимого имущества может состояться (т.е. может быть принято решение о такой передаче уполномоченным органом) только после проведения процедур по прекращению прав на него. В этом случае надлежащим собственником имущества должно быть принято решение об изъятии имущества из хозяйственного ведения или оперативного управления для передачи его в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации, а также о прекращении вышеуказанных прав.

Прекращение права хозяйственного ведения и оперативного управления подлежит государственной регистрации (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

Комментируемый Закон ничего не говорит о том случае, если передаче подлежит имущество религиозного назначения, закрепленное за предприятиями и учреждениями, если такое имущество является движимым. Здесь возникает вопрос о сохранении в этом случае права хозяйственного ведения или оперативного управления, поскольку специальная ст. 300 ГК РФ в этом случае неприменима (в ней идет речь о переходе прав на имущество в целом, как имущественный комплекс (учреждение)), а нормы законодательства о приватизации выведены из-под регулирования процесса передачи религиозного имущества.

Предположим, что при передаче такого имущества в собственность религиозной организации право хозяйственного ведения предприятий и право оперативного управления казенного предприятия подлежит прекращению, поскольку их имущество может находиться исключительно в публичной собственности (п. 2 ст. 113 ГК РФ), а право оперативного управления учреждений - сохранению в порядке права следования (п. 3 ст. 216 ГК РФ).

Если же принято решение о передаче движимого имущества в безвозмездное срочное пользование религиозной организации, то вещные права на него сохраняются. В такой ситуации на практике между религиозными организациями и государственными музеями и иными организациями заключаются соглашения (договоры) о совместном использовании объектов религиозного назначения.

Такие договоры заключены, в частности, в отношении Михайловского храма в пос. Архангельское Московской области, храмов Астраханского Кремля в г. Астрахани.

В ряде случаев процедуры прекращения прав на недвижимое имущество, принадлежащее предприятиям или учреждениям, явно недостаточно, поскольку это не обеспечивает имущественные интересы последних.

Поэтому комментируемый Закон вводит обязанность формирования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в двух случаях, при которых необходимо проводить мероприятия по высвобождению имущества.

Во-первых, когда имеется необходимость предоставления предприятиям или учреждениям служебных и производственных помещений, обеспечивающих их деятельность, взамен изымаемой у них недвижимости.

Условием применения указанного мероприятия служит ситуация, когда у предприятия или учреждения отсутствует иное недвижимое имущество или его недостаточно для осуществления уставных видов деятельности.

Уставные виды деятельности содержатся в уставе предприятия или учреждения, для выполнения которых организация должна иметь необходимое имущество. Для этих целей собственник должен передать им другое имущество для продолжения деятельности и функционирования организации.

Между тем законодатель указывает на обязанность предоставления предприятиям и учреждениям взамен только служебных и производственных помещений.

Производственные помещения - замкнутые пространства в специально предназначенных зданиях и сооружениях, в которых постоянно (по сменам) или периодически (в течение рабочего дня) осуществляется трудовая деятельность людей (п. 3.1 СанПиН 2.2.4.548-96 <24>).

--------------------------------

<24> СанПиН 2.2.4.548-96 "Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы", утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 01.10.1996 N 21.

К служебным помещениям фактически относятся все помещения, предназначенные для производственной или иной хозяйственной деятельности, а также места общего пользования: коридоры, холлы, туалеты, лестничные марши и т.п.

В данном случае имеется в виду, что имущество религиозного назначения использовалось организациями в иных (производственных или служебных) целях. Например, здание церкви использовалось в качестве склада товаров, сырья и т.п.

Во-вторых, высвобождение имущества проводится при предварительном предоставлении организации культуры равноценных здания, помещения, обеспечивающих уставные виды деятельности организации, взамен здания, помещения, занимаемых организацией культуры и передаваемых религиозной организации.

Данное правило корреспондирует с ч. 7 ст. 53 Закона РФ от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", в силу которой при передаче здания, в котором размещена организация культуры, другим предприятиям, учреждениям и организациям (в том числе религиозным) государственные органы, осуществляющие передачу, обязаны предварительно предоставить организации культуры равноценное помещение.

В нормативных актах под организацией культуры понимается организация, созданная учредителем (собственником или уполномоченным им органом) для осуществления культурной деятельности некоммерческого характера, финансируемая им полностью или частично и пользующаяся имуществом учредителя на праве оперативного управления <25>.

--------------------------------

<25> Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 609 "Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства".

При этом анализ статей показывает, что сфера их применения ограничена исключительно порядком передачи зданий и помещений, а не любой иной недвижимости, находящейся во владении учреждения культуры.

В ч. 4 комментируемой статьи конкретизировано, что взамен подлежат предоставлению такие объекты недвижимости, как здания и помещения <26>, обеспечивающие уставные виды деятельности организации. Учитывая, что речь должна идти о "равноценных" объектах (т.е. имуществе, имеющем одинаковое целевое назначение, а также стоимостные характеристики), имеется в виду только обеспечение уставных целей, связанное с размещением имущества и работников организации культуры в служебных помещениях.

--------------------------------

<26> Об определении понятий "нежилое помещение" и "здание" см.: п. 4 комментария к ст. 4 Закона.

Такие вопросы на практике встречаются часто и разрешаются весьма долго.

Такая ситуация сложилась, например, в одном из подмосковных приходов. На непосредственно прилегающей к нему территории расположено здание бывшей церковно-приходской школы. В настоящее время в нем размещено учреждение системы здравоохранения. Местная администрация распоряжением фактически признала права прихода на здание, но при этом сохранила на него права этого учреждения временно, взяв на себя обязательство предоставить равноценное помещения и земельный участок. Однако при отсутствии у администрации средств на приобретение или строительство такого здания вопрос находится в подвешенном состоянии <27>.

--------------------------------

<27> Куницын И. Вероисповедная политика России в сфере имущественных отношений. 2003 // http://www.pravoslavie.ru/jurnal/society/imusch.htm.

Для временного решения этой проблемы, по мнению автора, в таких случаях целесообразно заключать соглашения о совместном использовании имущества.

Если же подлежит разрешению вопрос о предоставлении взамен организации культуры помещений с иным целевым назначением, то следует учитывать правила, касающиеся высвобождения имущества, принадлежащего на праве оперативного управления учреждениям.

В любом случае следует учитывать, что вещные права унитарного предприятия, учреждения, а также права организации культуры на использование зданий и помещений, в котором они располагаются, подлежат прекращению только после передачи им иных помещений, в силу чего они не могут быть выселены по иску религиозной организации до проведения всех мероприятий по высвобождению.

Конкретным примером может служить спор между Православной религиозной организацией "Отдел религиозного образования и катехизации Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" и ФГУК "Государственный литературный музей" об истребовании из незаконного владения музея нежилых помещений. По делу установлено, что распоряжением Президента РФ от 14.12.1994 N 632-рп указанные помещения переданы истцу в бессрочное и безвозмездное пользование в качестве зданий и сооружений Высоко-Петровского монастыря в г. Москве. При этом Правительству РФ с участием правительства Москвы было поручено решить вопросы о выделении помещений для располагающихся на территории Высоко-Петровского монастыря организаций, в том числе Государственного литературного музея. Учитывая тот факт, что на момент разрешения спора музею государственными органами не было предоставлено соответствующих помещений взамен тех помещений монастыря, которые оно использует в своей деятельности, суд отказал истцу в выселении музея из занимаемых им помещений (подробнее см. Определение ВАС РФ от 27.06.2007 N 7590/07 по делу N А40-31949/06-50-250; см. также Постановление ФАС Уральского округа от 13.03.2009 N Ф09-1114/09-С6 по делу N А60-13237/2008-С4).

6. В обоих обозначенных выше случаях на Правительство РФ, орган государственной власти субъекта РФ и орган местного самоуправления соответственно возлагается обязанность сформировать план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Основные моменты, касающиеся порядка формирования, опубликования, внесения изменений и исполнения данного плана, регулируются ч. ч. 5 - 7 ст. 5 комментируемого Закона, а также принимаемыми в соответствии с ними подзаконными актами Правительства РФ, государственных органов субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В настоящий момент порядок формирования и опубликования плана передачи принят лишь некоторыми региональными властями.

Так, в соответствии с Порядком формирования и опубликования плана, утвержденным Постановлением правительства Москвы от 16.06.2011 N 266-ПП, включение государственного недвижимого имущества религиозного назначения в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, принадлежащего на праве хозяйственного ведения или оперативного управления ГУП, ГУ, КП, утверждается правовым актом правительства Москвы, ответственным за подготовку которого является уполномоченный орган.

В содержание такого плана входит:

1) перечень государственного недвижимого имущества религиозного назначения, планируемого для передачи религиозным организациям;

2) наименование ГУП, ГУ, КП, которым принадлежит на праве хозяйственного ведения, оперативного управления недвижимое имущество религиозного назначения, планируемое для передачи религиозным организациям;

3) наименование органов исполнительной власти г. Москвы, в ведении которых находятся соответствующие ГУП, ГУ, КП;

4) перечень мероприятий по высвобождению имущества; органы, ответственные за их осуществление, а также срок осуществления таких мероприятий;

5) перечень мероприятий по передаче религиозной организации имущества религиозного назначения; органы, ответственные за их осуществление, а также срок осуществления таких мероприятий;

6) сведения об источнике (средства соответствующих бюджетов, внебюджетные источники финансирования) и размере финансового обеспечения мероприятий по высвобождению имущества, передаче религиозной организации имущества религиозного назначения и об их отражении в соответствующих государственных программах г. Москвы;

7) иные сведения в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2010 N 327-ФЗ.

Процедура формирования и утверждения плана передачи проходит следующие этапы:

1) обращение религиозной организации с заявлением о передаче ей имущества религиозного назначения с приложением необходимых документов;

2) принятие уполномоченным органом распорядительного акта о подготовке предложений о включении государственного имущества в план. Срок принятия акта - один месяц;

3) размещение уполномоченным органом на своем официальном сайте в сети Интернет решения о подготовке предложений. Срок - одна неделя со дня принятия решения;

4) подготовка уполномоченным органом перечня необходимых мероприятий для включения в план с указанием ответственных органов власти г. Москвы и планируемых сроков выполнения, направление им перечня для согласования. Срок выполнения - один месяц;

5) проведение ответственными органами власти г. Москвы согласования поступивших материалов и направление согласованных материалов и необходимой информации в уполномоченный орган. Срок исполнения - три месяца;

6) подготовка уполномоченным органом проекта правового акта правительства Москвы о включении имущества в план. Срок подготовки - один месяц;

7) согласование проекта правового акта г. Москвы с органом власти, в ведении которого находится ГУП, ГУ, КП, владеющие имуществом, подлежащим передаче, а также с руководящим органом (центром) религиозной организации, которой передается данное имущество;

8) принятие решения правительством Москвы о включении имущества в план. Срок - один год со дня принятия заявления от религиозной организации к рассмотрению;

9) размещение уполномоченным органом на своем официальном сайте в сети Интернет плана передачи. Срок - одна неделя со дня выпуска соответствующего правового акта.

Уполномоченный орган в течение трех дней со дня завершения выполнения мероприятий по высвобождению имущества, предусмотренного Планом, должен принять решение о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения.

После этого уполномоченным органом должно быть направлено в соответствующее территориальное управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения или оперативного управления на такое имущество с приложением к этому заявлению решения о передаче имущества религиозной организации, которое будет являться основанием для перехода к ней прав на имущество.

Норма, содержащаяся во втором предложении ч. 7 комментируемой статьи, также направлена на обеспечение прав и интересов государственных (муниципальных) предприятий и учреждений, поскольку достаточным образом препятствует лишению их прав на недвижимое имущество до фактического исполнения всех условий плана передачи, в том числе касающихся процедуры высвобождения имущества.

Все изменения в план вносятся в том же порядке, который предусмотрен для формирования и опубликования такого плана.

7. Исходя из ч. 8 комментируемой статьи обязанность формирования плана передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения возникает также в случае передачи религиозным организациям жилых помещений, входящих в состав вышеуказанного имущества. Само здание, в состав которого входят жилые помещения, должно соответствовать требованиям, предъявляемым имуществу религиозного назначения (п. 1 ст. 2 комментируемого Закона).

В силу ст. ст. 15, 16 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

При этом закон устанавливает следующие виды жилых помещений:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Под определение не подпадает многоквартирный жилой дом, который не является самостоятельным объектом жилищных прав.

Например, такой жилой дом может составлять часть общего имущества, входящего в состав культового комплекса, подлежащего передаче религиозной организации.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире. Например, комната в коммунальной квартире (ст. ст. 41, 59 ЖК РФ).

При обратной ситуации, т.е. тогда, когда помещение религиозного назначения находится в составе здания иного назначения, передача помещения производится в общем порядке, однако только в безвозмездное пользование религиозной организации (п. 3 ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона).

Порядок формирования и опубликования такого плана аналогичен порядку, установленному частями 5 - 7 ст. 5 комментируемого Закона (см. комментарий к ним).

Нормой предусмотрено, что передача таких жилых помещений может состояться только после предоставления гражданам, в них проживающим, других жилых помещений.

В связи с принятием комментируемого Закона в ЖК РФ были внесены соответствующие дополнения Федеральным законом от 30.11.2010 N 328-ФЗ (п. 5 ст. 85, ст. 87.1 ЖК РФ).

Во-первых, в силу внесенных дополнений в ЖК РФ при передаче жилого помещения религиозной организации граждане выселяются из указанных помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма.

Другими словами, необходимость передачи жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда (понятия государственного и муниципального жилищных фондов приведены в п. п. 2, 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ) является самостоятельным основанием для выселения нанимателей таких помещений.

Следует отметить, что ранее вопрос решался по-иному. При передаче имущества религиозной организации в силу положений ст. 675 ГК РФ, ст. 64 ЖК РФ переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение не влек расторжение или изменение договора социального найма жилого помещения (см. Определение Верховного Суда РФ от 01.09.2009 N КАС09-427 по делу об оспаривании распоряжения Правительства РФ от 05.06.2006 N 819-р в части безвозмездной передачи в собственность Николо-Угрешского ставропигиального мужского монастыря Русской Православной Церкви дома N 3, расположенного в г. Дзержинский Московской области, площадь Святителя Николая).

Однако предоставляемые взамен жилые помещения должны быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель, соответственно, имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (ч. ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ).

При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ (п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14).

Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Во-вторых, в силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, ч. 8 комментируемой статьи при предоставлении другого жилого помещения гражданам следует учитывать, что в том случае, когда площадь ранее занимаемого ими помещения меньше нормы предоставления (ст. 50 ЖК РФ) и такие граждане стоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеют право состоять на нем, взамен предоставляются жилые помещения по нормам предоставления.

Такое правило является исключением из ст. 89 ЖК РФ, поскольку выселение по основаниям, перечисленным в ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, в целом производится не в связи с улучшением жилищных условий. При этом может оказаться, что прежние жилые помещения с учетом изменения семейных (рождение детей, вселение в качестве члена семьи нанимателя и т.д.) или иных обстоятельств уже не соответствуют норме предоставления.

Законодатель же путем включения в правовое поле указанной выше нормы фактически решает жилищный вопрос в отношении граждан, выселяемых из помещений при их передаче религиозным организациям, при этом те граждане, которые до этого момента стояли на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, подлежат снятию с него в связи с обеспечением жильем.

В-третьих, ЖК РФ указывает, что предоставление жилья по договору социального найма должно производиться с учетом требований ч. 8 ст. 5 комментируемого Закона.

Здесь необходимо учитывать, что в таких случаях обязательно составляется план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

В содержание такого плана в том числе входят:

- сведения об имуществе религиозного назначения, в состав которого входят такие жилые помещения;

- сведения, позволяющие идентифицировать сами подлежащие передаче жилые помещения;

- сведения о нанимателях жилых помещений по договорам социального найма и проживающих совместно с ними членах их семей;

- сведения о мероприятиях по выселению граждан из занимаемых ими жилых помещений и предоставлению им других жилых помещений с указанием органов, ответственных за их осуществление, и сроков осуществления таких мероприятий, а также об источниках финансирования таких мероприятий;

- сведения о мероприятиях по передаче жилых помещений религиозной организации с указанием органов, ответственных за их осуществление, и сроков осуществления таких мероприятий.

По результатам проведения мероприятий по выселению граждан с ними заключаются договоры социального найма жилого помещения в отношении предоставляемых им взамен помещений в порядке, установленном ст. ст. 60, 63 ЖК РФ.

После выполнения всех мероприятий, указанных в плане передачи, принимается решение о передаче имущества религиозной организации в сроки, установленные ч. 7 ст. 5 комментируемого Закона.

В ряде случаев имущество одновременно относится к объектам культурного наследия и к объектам жилищного фонда, когда в нем проживают граждане по договорам социального найма.

Так, например, известны случаи, когда здания религиозного назначения еще в советское время были переведены в состав жилого фонда. Сегодня они отнесены к категории памятников истории и культуры, но в них живут рядовые граждане. Такая ситуация сложилась, в частности, в одном из монастырей Ярославской области. До революции монастырю принадлежало здание, которое позднее стало использоваться как жилой дом <28>.

--------------------------------

<28> Куницын И. Вероисповедная политика России в сфере имущественных отношений. 2003 // http://www.pravoslavie.ru/jurnal/society/imusch.htm.

В этих случаях необходимо учитывать требования к передаче, установленные как для памятников истории и культуры, так и для выселения граждан (ч. ч. 1, 8 ст. 5 комментируемого Закона).

Статья 6. Основание для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения

Комментарий к статье 6

1. Часть 1 комментируемой статьи направлена на регулирование первой стадии рассмотрения вопроса о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения. Такой стадией в соответствии с ч. 1 комментируемой статьи является подача заявления как основание для рассмотрения данного вопроса.

Основание для рассмотрения вопроса предполагает наличие определенного юридического факта, в связи с которым возникают правоотношения. В данном случае это отношения, которые связаны с передачей религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения. Обратим внимание на то, что ч. 1 комментируемой статьи определяет основание только лишь для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации имущества, а не для его предоставления. Это означает, что при наличии такого основания вопрос о передаче имущества религиозной организации не обязательно может быть решен положительно, потому что вопрос только лишь рассматривается. Считаем такую формулировку федерального законодателя юридически верной, поскольку, в частности, ст. 8 комментируемого Закона установлены основания для отказа в предоставлении имущества религиозной организации (см. комментарий к ст. 8), поэтому с правовой точки зрения правильной будет именно формулировка "основание для рассмотрения вопроса".

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи таким основанием является заявление религиозной организации. При этом федеральный законодатель определил, что это должно быть именно заявление религиозной организации в целом, а не ее конкретного представителя. Однако если подается заявление, то возникает вопрос о том, кто имеет право подписывать такое заявление. Для ответа на этот вопрос обратимся к ст. 54 ГК РФ, которая предусматривает, что государственная регистрация юридического лица осуществляется в том числе по месту нахождения лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности. Таким образом, подписать такое заявление от имени юридического лица имеет право лицо, которое в соответствии с учредительными документами религиозной организации имеет право действовать от ее имени без доверенности, либо лицо, которое на основании доверенности действует от имени юридического лица.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что такое заявление подается в произвольной форме. Это означает, что никакими нормативными актами не может быть установлена единая форма такого заявления. Между тем ч. 2 комментируемой статьи (см. комментарий к ч. 2 комментируемой статьи) устанавливает отдельные требования к содержанию такого заявления. Кроме того, полагаем, что в таком заявлении обязательно должны быть указаны:

1) наименование органа, куда подается заявление;

2) наименование собственно религиозной организации;

3) наименование имущества, в отношении которого религиозная организация подает заявление.

В то же время ч. 1 комментируемой статьи определяет, что заявление должно быть представлено в письменной форме в уполномоченный орган. Письменная форма заявления означает, что заявление должно быть представлено на материальном носителе, соответственно, написано от руки либо машинным способом. Заявление подается в уполномоченный орган, то есть орган, который наделен правом на принятие решений о предоставлении имущества религиозным организациям (см. комментарий к ст. 2).

Часть 1 комментируемой статьи содержит уточнение в части, касающейся того, что заявление подается в уполномоченный орган только после согласования с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации. Такая формулировка положения, данная федеральным законодателем, порождает ряд проблем. Прежде всего возникает вопрос о том, что понимать под руководящим органом (центром) религиозной организации. Федеральное законодательство не содержит разъяснений на этот счет. Между тем Закон о свободе совести в ст. 8 выделяет два вида религиозных организаций:

1) местная;

2) централизованная.

При этом разница исходя из положений данного Федерального закона заключается только в том, что местная организация состоит из участников (граждан), а централизованная - из местных религиозных организаций. В то же время исходя из п. п. 5, 7 ст. 11 Закона о свободе совести религиозные организации независимо от их вида при государственной регистрации обязаны представить в том числе сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому осуществляется связь с религиозной организацией. Однако в п. 6 указанной статьи содержится норма о том, что в случае, если вышестоящий руководящий орган (центр) образуемой религиозной организации находится за пределами Российской Федерации, дополнительно к представляемым документам в установленном порядке представляется устав или иной основополагающий документ иностранной религиозной организации, который удостоверен государственным органом государства нахождения этой организации. Отсюда следует, что руководящий орган (центр) должен быть у каждой религиозной организации независимо от ее вида. По нашему мнению, под руководящим органом (центром) религиозной организации следует понимать постоянно действующий руководящий орган, по месту нахождения которого осуществляется государственная регистрация такой организации (адрес которого указан при подаче заявления о государственной регистрации такой организации). Однако ч. 1 ст. 6 комментируемого Закона требует, чтобы заявление о рассмотрении вопроса о передаче имущества было согласовано с вышестоящим органом (центром). На наш взгляд, вышестоящий руководящий орган и центр в большинстве случаев совпадают, поскольку исходя из положений Закона о свободе совести руководящий орган один, и сведения о нем в обязательном порядке указываются при подаче заявления о государственной регистрации.

Следующий вопрос, который возникает при подаче заявления о передаче имущества религиозного назначения, это вопрос о том, в какой форме должно выражаться такое согласование. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 325 "О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи" к заявлению религиозной организации должен быть приложен документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества. При этом форма и содержание такого документа федеральным законодательством не установлены.

Часть 1 комментируемой статьи регулирует ситуацию подачи заявления в случае, если на имущество религиозного значения, находящееся в государственной или муниципальной собственности, имеются права третьих лиц. При этом ч. 1 комментируемой статьи указывает, что соответствующее правило действует только в том случае, если такие права имеют место на дату подачи заявления религиозной организации. Из этого положения прежде всего следует, что в заявлении религиозной организации, несмотря на то что оно подается в произвольной форме, должна быть указана дата ее подачи. Такой датой будет считаться день ее направления (передачи) в уполномоченный орган.

Регулируя вопрос об иных правах, которые могут иметь место в отношении государственного или муниципального имущества, ч. 1 комментируемой статьи называет три:

1) хозяйственное ведение;

2) оперативное управление;

3) иные права.

В соответствии со ст. 295 ГК РФ право хозяйственного ведения предполагает, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. Право оперативного управления предполагает, что субъекты оперативного управления владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Часть 1 комментируемой статьи называет четырех субъектов, которым могут принадлежать вышеуказанные права:

1) государственное унитарное предприятие;

2) муниципальное унитарное предприятие;

3) государственное учреждение;

4) муниципальное учреждение.

Согласно ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. В случаях и в порядке, которые предусмотрены Законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, на базе государственного или муниципального имущества может быть создано унитарное предприятие на праве оперативного управления (казенное предприятие).

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени Российской Федерации права собственника имущества федерального государственного предприятия может осуществлять Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в порядке, установленном Федеральным законом "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие). Унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением установленных законодательно случаев. Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными. Государственное или муниципальное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Что касается учреждений, то согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным учреждением.

Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, автономное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности, вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учредители автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), вправе заключать соглашения об открытии автономным учреждениям, находящимся в их ведении, лицевых счетов в территориальных органах Федерального казначейства.

Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в территориальных органах Федерального казначейства осуществляются в порядке, установленном Федеральным казначейством, на основании соглашений, заключенных учредителями автономных учреждений с территориальными органами Федерального казначейства. Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляются в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Проведение кассовых выплат за счет средств автономных учреждений осуществляется территориальными органами Федерального казначейства, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших автономным учреждениям.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Что касается казенного учреждения, то это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено БК РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение казенным учреждением требований, действующих при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров. Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.

Кроме того, на имущество религиозного назначения могут распространяться иные права. Таким "иным правом" могут быть права аренды, безвозмездного пользования. В соответствии с положениями ГК РФ право аренды предполагает право временного владения и пользования определенным имуществом, а право безвозмездного пользования само собой подразумевает лишь право на использование. Право владения, учитывая общие положения теории гражданского права, подразумевает возможность фактического обладания тем или иным имуществом, право пользования предполагает извлечение какой-либо выгоды, пользы от определенного имущества.

При этом ч. 1 комментируемой статьи предполагает наличие этих прав у так называемых третьих лиц. Категория "третьи лица" с учетом положений ч. 1 комментируемой статьи предполагает, что к ним относятся лица, не являющиеся государственными и унитарными предприятиями, а также государственными и муниципальными учреждениями. Иными словами, к этой категории можно отнести физических лиц (индивидуальных предпринимателей), а также юридических лиц иных видов, за исключением вышеуказанных.

Регулируя порядок подачи заявления религиозной организацией, ч. 1 комментируемой статьи указывает, что при наличии прав на имущество у третьих лиц копия заявления направляется в их адрес. Сразу обратим внимание на то, что данная норма носит императивный характер, который заключается в том, что копия заявления направляется, а не может быть направлена религиозной организацией. Это подразумевает, что религиозная организация обязана направить копию такого заявления указанным лицам. Под копией заявления следует понимать дубликат заявления, который изготавливается, как правило, при помощи копировальных устройств.

Обращаем внимание на то, что ч. 1 комментируемой статьи указывает, что копия заявления направляется в адрес указанных лиц. Возникает закономерный вопрос, что же понимать под адресом таких лиц. Ответ содержится в ГК РФ. В соответствии со ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности. Что касается индивидуального предпринимателя (гражданина), то исходя из положений ст. 20 ГК РФ адрес гражданина (индивидуального предпринимателя) будет определяться его местом жительства, а место жительства, в свою очередь, - это место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, копия заявления должна быть направлена по месту государственной регистрации юридического лица, являющегося государственным или муниципальным унитарным предприятием или учреждением, либо по месту государственной регистрации юридического лица иной организационно-правовой формы, которое обладает правами в отношении данного имущества, либо по месту жительства индивидуального предпринимателя, который также обладает определенными правами.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет требование к содержанию заявления религиозной организации о передаче имущества религиозного назначения. Между тем такое положение ч. 2 комментируемой статьи вступает в некоторое противоречие с ч. 1 комментируемой статьи, которая определяет, что заявление подается в произвольной форме (см. комментарий к ч. 1). При это важно определить, что именно понимается под произвольной формой, поскольку ее можно понимать и как отсутствие установленных федеральным законодательством обязательных требований к оформлению такого заявления, и как наличие перечня обязательных требований к содержанию заявления религиозной организации и допущение указания иных сведений, помимо установленных законодательством. Считаем, что наиболее правильным вариантом будет второй, так как ч. 2 комментируемой статьи определяет такие обязательные требования к содержанию заявления.

Эти требования сводятся к тому, что заявление религиозной организации должно прежде всего излагать просьбу религиозной организации о передаче имущества религиозного назначения. Если обратиться к Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", то найдем, что заявление - это и есть просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В данном случае просьба религиозной организации представляет собой обращение в уполномоченный орган с обоснованием необходимости и нуждаемости в имуществе религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В связи с этим в заявлении помимо собственно обращения должны приводиться достаточно серьезные и убедительные факты, обосновывающие необходимость передачи имущества религиозного назначения. При этом просьба содержит один из возможных вариантов передачи имущества религиозного назначения:

1) в собственность;

2) безвозмездное пользование.

Далее ч. 2 комментируемой статьи содержит перечень сведений, которые в обязательном порядке должны быть указаны в заявлении религиозной организации:

1) наименование имущества религиозного назначения. Данные сведения предполагают указание в заявлении религиозной организации идентифицирующих признаков имущества, в отношении которого в заявлении содержится просьба. К таким признакам можно отнести:

- указание на вид собственности, в котором находится имущество;

- указание на вид имущества (движимое или недвижимое);

- определение категории вещей, к которой относится имущество;

- количественный признак имущества;

2) назначение имущества. Назначение предполагает указание на конкретную цель или цели его использования;

3) место нахождения имущества. Место нахождения имущества может быть связано непосредственно с местом нахождения его собственника. Например, если собственником имущества является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то место нахождения имущества может определяться местом нахождения органа государственной власти или органа местного самоуправления, которое осуществляют полномочия представителя собственника соответственно субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Однако место нахождения имущества может быть определено и местом нахождения тех предприятий, учреждений, организаций или индивидуальных предпринимателей, которые обладают правами хозяйственного ведения, оперативного управления или иными правами на это имущество;

4) история создания и использования имущества. Данные сведения предполагают подробное описание периодов строительства зданий, строений, сооружений, если имущество религиозного назначения является недвижимым, особенностей производства вещей, если имущество является движимым, периодов использования имущества, механизмов его использования и т.д. В то же время решение законодателя закрепить данные сведения в качестве обязательных в заявлении религиозной организации представляется неверным, поскольку религиозная организация, не являясь собственником имущества, в отношении которого она подает заявление, не может иметь достоверной и правильной информации об истории создания и использования имущества, в особенности, если это имущество представляет собой объект культурного наследия. В связи с этим она вынуждена обращаться в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные в области охраны объектов культурного наследия. В соответствии с Законом об объектах культурного наследия в отношении объектов культурного наследия ведется Единый государственный реестр, а при этом согласно ст. 26 данного Закона физические или юридические лица вправе получать в соответствующем органе охраны объектов культурного наследия информацию, содержащуюся в документах, представляемых для включения объекта культурного наследия в реестр;

5) цели использования имущества. Цели использования предполагают указание на конечный результат, который предполагается достичь, используя имущество религиозного назначения, а также на перечень действий и мероприятий, которые предполагается осуществить и реализовать с помощью такого имущества. В частности, в отношении объектов культурного наследия Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 N 865, определено, что памятники истории и культуры используются в целях развития науки, народного образования и культуры, патриотического, идейно-нравственного, интернационального и эстетического воспитания.

Использование памятников истории и культуры в этих целях обеспечивается через сеть музеев, библиотек, выставок, историко-культурных заповедников, путем развития экскурсий, туризма и других форм пропаганды памятников. Использование памятников истории и культуры в туристско-экскурсионных, экспозиционно-выставочных и других культурно-просветительных целях может производиться только в объеме, обеспечивающем сохранность памятников, их территорий и окружающей их градостроительной или природной среды.

Недвижимые памятники истории и культуры (здания, сооружения) кроме использования в научных, культурно-просветительных и воспитательных целях, могут быть использованы также в хозяйственных и иных целях если это не наносит ущерба сохранности памятников и не нарушает их историко-художественной ценности. Недвижимые памятники истории и культуры (здания и сооружения), которые находятся в собственности государства и могут быть использованы в хозяйственных и иных практических целях (за исключением использования в качестве жилых помещений), передаются в установленном порядке на баланс местных государственных органов охраны памятников для предоставления в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам;

6) вид права, на котором предполагается осуществить передачу имущества. Отметим, что таких видов права два: собственность и безвозмездное пользование.

3. Часть 3 комментируемой статьи регулирует вопросы предоставления документов одновременно с подачей заявления религиозной организации. Сразу отметим, что ч. 3 комментируемой статьи требует подачи именно документов, то есть оригиналов, а не их копий. При этом возникает закономерный вопрос, будут ли после принятия уполномоченным органом решения указанные документы возвращены религиозной организации. Ответить на этот вопрос можно лишь обратившись к установленному перечню таких документов. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи полномочие по установлению перечня и порядка выдачи таких документов закреплено за Правительством РФ. В рамках данного полномочия принято Постановление Правительства РФ от 26.04.2011 N 325 "О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи". Таким образом, собственно, только просьбы о передаче имущества, указываемой в заявлении, а также обоснования данной просьбы в заявлении недостаточно. Перечень таких документов следующий:

1) копия устава религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц;

2) документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества;

3) копия устава руководящего органа (центра) религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в Единый государственный реестр юридических лиц;

4) квитанция об отправке либо копия расписки в получении копии заявления в адрес государственного или муниципального унитарного предприятия, либо государственного или муниципального учреждения, либо третьего лица, если на дату подачи заявления соответствующее имущество принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, либо третьим лицам на ином праве;

5) архивная справка, содержащая в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения);

6) справка федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия (далее - орган охраны памятников), об отнесении имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (для недвижимого имущества), а также справка о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду;

7) проект охранного обязательства пользователя, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации (в случае если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации);

8) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений;

9) проект охранного обязательства собственника, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации (в случае если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации);

10) копия решения органа, уполномоченного на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, о передаче имущества в безвозмездное пользование.

Что касается порядка выдачи этих документов, то этот порядок в соответствии с вышеуказанным постановлением сводится лишь к указанию на вид права, на котором предполагается передать имущество, орган, выдающий эти документы, и необходимость представления оригиналов документа.

Например, такие документы, как:

1) копии устава религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц;

2) документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества;

3) копии устава руководящего органа (центра) религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в Единый государственный реестр юридических лиц;

4) квитанция об отправке либо копия расписки в получении копии заявления в адрес государственного или муниципального унитарного предприятия, либо государственного или муниципального учреждения, либо третьего лица, если на дату подачи заявления соответствующее имущество принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, либо третьим лицам на ином праве, -

прилагаются к заявлению религиозной организации о передаче в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения, а также имущества, не имеющего религиозного назначения и предназначенного для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующего с ним монастырский, храмовый или иной культовый комплекс (см. комментарий к ст. 5), а также не имеющего религиозного назначения, но которое на день вступления в силу комментируемого Закона перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций.

Такие документы, как, например, проект охранного обязательства собственника, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации (в случае если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации), копия решения органа, уполномоченного на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, о передаче имущества в безвозмездное пользование, прилагаются к заявлению религиозной организации о передаче ей в собственность имущества, находящегося на праве безвозмездного пользования у этой организации либо у религиозной организации, входящей в ее структуру.

Копии устава религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц, и копии устава руководящего органа (центра) религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в Единый государственный реестр юридических лиц, не заверенные нотариусом, представляются с предъявлением оригиналов документов.

Архивная справка содержащая в том числе, сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения), справка федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, об отнесении имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (для недвижимого имущества), а также справка о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду, проект охранного обязательства пользователя, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации (в случае если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации), выдаются федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными в области охраны объектов культурного наследия, в 90-дневный срок со дня поступления запроса религиозной организации об их выдаче в связи с необходимостью направления в орган, уполномоченный на принятие решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В случае если речь идет о выдаче архивного документа (например, архивной справки), то он может быть выдан в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ, согласно которой пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом. Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук обеспечивают пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изучения архивных документов. Государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, при наличии у них соответствующих архивных документов обязаны бесплатно предоставлять пользователю архивными документами оформленные в установленном порядке архивные справки или копии архивных документов, связанные с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запросы и обращения пользователей могут быть направлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет.

На федеральном уровне таким органом является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия, которая в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 N 407 "О Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия" осуществляет государственный контроль и надзор:

1) за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) за соблюдением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения и при заключении охранных обязательств с пользователями и собственниками объектов культурного наследия федерального значения, а также за выполнением условий указанных охранных обязательств;

3) за разработкой градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов, обеспечивающих содержание и использование объектов культурного наследия федерального значения в соответствии с требованиями законодательства;

4) за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране культурного наследия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;

5) за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, в том числе в установленном порядке за расходованием предоставленных на осуществление переданных полномочий субвенций из федерального бюджета, с правом проведения проверок;

6) за соблюдением законодательства Российской Федерации об авторском праве и смежных правах в установленной сфере деятельности;

7) за деятельностью аккредитованных государством организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами;

8) за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей;

9) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации;

10) за деятельностью негосударственных музеев в Российской Федерации;

11) за хранением и использованием отнесенных к культурному наследию народов Российской Федерации библиотечных фондов и кинофонда;

12) за соблюдением законодательства об архивном деле в Российской Федерации, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. На территориях отдельных субъектов действуют специальные порядки, которые регулируют вопросы предоставления документов для передачи имущества религиозного назначения. Так, Постановлением администрации Ярославской области от 23.04.2002 N 61 утвержден Порядок передачи религиозным организациям находящегося в собственности Ярославской области имущества религиозного назначения.

Основанием для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения является письменное обращение религиозной организации, направляемое в администрацию Ярославской области.

Обращение религиозной организации рассматривается на заседании комиссии по передаче религиозным объединениям имущества религиозного назначения при администрации области.

В случае принятия комиссией решения об отсутствии возможности передачи имущества религиозного назначения заявителю сообщаются основания принятия такого решения.

Решения комиссии о передаче имущества направляются в отношении находящегося в государственной собственности недвижимого имущества религиозного назначения в орган по управлению имуществом области, а в отношении находящегося в муниципальной собственности недвижимого имущества религиозного назначения в органы по управлению муниципальным имуществом по месту нахождения такого имущества.

После принятия комиссией по передаче религиозным объединениям имущества религиозного назначения при администрации области решения о возможности передачи имущества религиозная организация направляет письменное обращение в уполномоченный орган по управлению имуществом Ярославской области, наделенный правами территориального органа Минимущества.

В обращении религиозной организации излагается просьба о передаче имущества религиозного назначения с указанием точных сведений о месторасположении передаваемого имущества (адреса) и пообъектном составе (перечне) такого имущества.

К обращению прилагаются:

1) нотариально заверенные копии устава и свидетельства о государственной регистрации религиозной организации;

2) при наличии ограничений и обременении имущества правами третьих лиц - согласие (несогласие) указанных лиц с передачей имущества религиозной организации (в письменной форме);

3) историко-архивные или иные документы о конфессиональной принадлежности имущества;

4) справка государственного органа охраны памятников истории и культуры области о принадлежности имущества к памятникам истории и культуры.

К обращению религиозной организации о передаче недвижимого имущества религиозного назначения, отнесенного к памятникам истории и культуры, помимо указанных документов прилагаются следующие документы, получаемые религиозной организацией в государственном органе охраны памятников истории и культуры области:

1) заключение государственного органа охраны памятников истории и культуры Ярославской области о возможности передачи памятника истории и культуры в собственность или пользование религиозной организации;

2) копия паспорта памятника истории и культуры (либо историческая справка);

3) акт о техническом состоянии памятника истории и культуры;

4) проект договора (обязательства), согласованный с религиозной организацией.

Подобное Положение действует и в Екатеринбурге. Так, решением Екатеринбургской городской Думы от 22.06.1999 N 66/3 утверждено Положение о порядке передачи религиозным объединениям имущества религиозного назначения, находящегося в собственности города Екатеринбурга. Согласно данному Положению религиозные объединения направляют обращения о передаче им имущества в Городскую межведомственную комиссию по подготовке вопросов о передаче муниципального имущества религиозным объединениям, в состав которой на паритетных началах входят специалисты администрации города и депутаты Екатеринбургской городской Думы. Состав комиссии утверждается постановлением главы Екатеринбурга.

К обращению религиозного объединения о передаче ему имущества в обязательном порядке должны быть приложены следующие документы:

- свидетельство о государственной регистрации религиозного объединения и учредительные документы религиозного объединения, заверенные нотариально;

- кадастровый паспорт объекта недвижимости, запрашиваемого религиозным объединением;

- архивная справка об объекте, включающая в себя сведения об использовании имущества с момента его создания до момента обращения религиозного объединения в комиссию;

- описание целей и порядка использования имущества после его передачи религиозному объединению;

- сроки выполнения и источники финансирования мероприятий по восстановлению, реконструкции, ремонту и переоборудованию объекта для использования по религиозному назначению (в случаях передачи объекта в пользование религиозному объединению);

- при наличии ограничений и обременений имущества правами третьих лиц - согласие (несогласие) указанных лиц с передачей имущества религиозной организации (в письменной форме).

К обращению религиозного объединения о передаче недвижимого имущества религиозного назначения, отнесенного к объектам культурного наследия, кроме указанных документов прилагаются следующие документы, получаемые религиозным объединением в уполномоченном органе, осуществляющем функции по государственной охране объектов культурного наследия:

- заключение уполномоченного органа, осуществляющего функции по государственной охране объектов культурного наследия, о возможности передачи объекта культурного наследия религиозному объединению в собственность или в пользование;

- копия паспорта объекта культурного наследия (либо историческая справка);

- акт о техническом состоянии объекта культурного наследия;

- проект охранного обязательства собственника (пользователя) объекта культурного наследия, согласованный с религиозным объединением.

Обращение, поданное в комиссию без приложения перечисленных документов, рассмотрению не подлежит.

Статья 7. Порядок и сроки рассмотрения уполномоченным органом вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения

Комментарий к статье 7

1. Часть 1 комментируемой статьи направлена на определение сроков рассмотрения вопроса о передаче имущества, а также на определение видов решений, которые может принять уполномоченный орган.

В отношении сроков ч. 1 комментируемой статьи определяет, что уполномоченный орган обязан в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации рассмотреть такое заявление. Сразу обратим внимание на то, что ч. 1 комментируемой статьи содержит в себе норму императивного характера, поскольку закрепляет обязанность уполномоченного органа рассмотреть заявление религиозной организации. Это означает, что отказать в рассмотрении заявления уполномоченный орган не может даже в том случае, если, например, в заявлении религиозной организации не указаны какие-либо сведения, предусмотренные, в частности, ст. 6 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 6), либо к заявлению религиозной организации не приложены все или часть документов, обосновывающих право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает месячный срок рассмотрения заявления религиозной организации со дня поступления такого заявления. Вместе с тем обратим внимание на то, что ст. 6 комментируемого Закона закрепляет такое понятие, как "дата подачи заявления". Однако понятия "дата подачи заявления" и "день поступления заявления" - понятия неравнозначные, так как дата подачи заявления указывается в самом заявлении, то есть это дата, на которую было составлено это заявление, а день поступления заявления - это день, когда собственно представитель религиозной организации или лицо, действующее без доверенности, явились в уполномоченный орган и подали это заявление, то есть когда заявление было зарегистрировано отделом по регистрации заявлений уполномоченного органа. Поэтому, например, составлено заявление может быть 30 апреля, а передано в уполномоченный орган для рассмотрения - 5 мая. В данном случае именно с 5 мая будет течь месячный срок для рассмотрения заявления религиозной организации. Порядок исчисления сроков определен главой 11 ГК РФ. В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты, то есть в данном случае на следующий день после дня поступления заявления религиозной организации. Также ГК РФ предусматривает, что срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Далее ч. 1 комментируемой статьи определяет, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления принимает одно из решений. Возникает закономерный вопрос, что понимать под результатами рассмотрения заявления религиозной организации. Под результатами рассмотрения заявления необходимо понимать прежде всего проверку правовой возможности религиозной организации на получение имущества религиозного назначения, то есть в первую очередь проверку заявления, указанных в нем сведений и перечня прилагаемых к заявлению религиозной организации документов, их подлинности и достоверности указанных в них сведений. Например, если речь идет о таком документе, как копия устава, то в отношении устава уполномоченному органу прежде всего необходимо проверить его содержание. Статья 10 Закона о свободе совести предусматривает, что в уставе религиозной организации указываются:

- наименование, место нахождения, вид религиозной организации, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации ее наименование;

- цели, задачи и основные формы деятельности;

- порядок создания и прекращения деятельности;

- структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция;

- источники образования денежных средств и иного имущества организации;

- порядок внесения изменений и дополнений в устав;

- порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности;

- другие сведения, относящиеся к особенностям деятельности данной религиозной организации.

Что касается, например, документа, подтверждающего регистрацию религиозной организации, то решение о государственной регистрации религиозной организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации общественных объединений, или его территориальным органом. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным регистрирующим органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. Соответственно, при рассмотрении документов необходимо также проверить, каким органом религиозная организация была зарегистрирована.

На наш взгляд, одним из важнейших документов, прилагаемых к заявлению религиозной организации, который также требует проверки, является проект охранного обязательства пользователя, согласованный с органом охраны памятников и руководящим органом (центром) религиозной организации (в случае если имущество относится к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации). Здесь необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 33 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий. Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя:

1) государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, формирование и ведение реестра;

2) проведение историко-культурной экспертизы;

3) установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, перемещение объекта культурного наследия, нанесение ущерба объекту культурного наследия, изменение облика и интерьера данного объекта культурного наследия, являющихся предметом охраны данного объекта культурного наследия;

4) согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима;

5) контроль за разработкой градостроительных регламентов, в которых должны предусматриваться меры, обеспечивающие содержание и использование объектов культурного наследия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона;

6) разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия;

7) выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;

8) согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ;

9) выдачу в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

10) установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования;

11) установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений;

12) контроль за состоянием объектов культурного наследия.

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Что касается охранного обязательства, то согласно п. 62 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 N 865, охранные обязательства выдаются местным государственным органам охраны памятников:

- государственными, кооперативными и иными общественными предприятиями, учреждениями, организациями, а также другими организациями и лицами, использующими памятники истории и культуры для научных, культурно-просветительных, туристских и иных целей;

- жилищными управлениями (отделами) исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов, использующими недвижимые памятники (в соответствии с их характером и назначением) как жилые помещения;

- общественными организациями и гражданами, в собственности которых находятся недвижимые памятники;

- предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, в пользование которым предоставлены земли с расположенными на них недвижимыми памятниками, за исключением памятников, используемых на основе охранно-арендных и охранных договоров;

- предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, в пользовании или собственности которых находятся движимые памятники.

Первый вид решения, которое может принять уполномоченный орган, - это решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации. Данное решение, по существу, будет являться основанием для начала осуществления процедуры передачи имущества религиозного назначения религиозной организации. В то же время ч. 1 комментируемой статьи не регулирует вопрос о том, необходим ли еще какой-то акт для начала процедуры оформления передачи имущества религиозного назначения, поскольку после оформления передачи имущества будет иметь место государственная регистрация прав на него. При этом согласно ст. 17 Закона о государственной регистрации прав основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

- иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Таким образом, помимо решения уполномоченного органа о передаче имущества религиозной организации необходимо также составление соответствующего акта передачи, изданного в пределах компетенции уполномоченного органа.

Также согласно вышеуказанному Федеральному закону документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено указанным Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц. Тексты документов, представляемых на государственную регистрацию прав, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью. Не подлежат приему на государственную регистрацию прав документы, имеющие подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, документы, исполненные карандашом, а также документы с серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно истолковать их содержание.

Для государственной регистрации прав на переданное религиозной организации имущество религиозной организации необходимо подать заявление в федеральный орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, поскольку согласно ст. 16 Закона о государственной регистрации прав в случае, если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.

Таким образом, принятое уполномоченным органом решение о передаче имущества религиозной организации не является достаточным для регистрации соответствующего права на данное имущество, так как необходим акт, свидетельствующий о передаче имущества.

Следующий вид решения - решение о подготовке предложений по включению соответствующего вида имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения. Сведения, указываемые в таком плане, определены ч. 8 ст. 5 комментируемого Закона. В частности, одним из видов сведений являются сведения об имуществе религиозного назначения, которое планируется для передачи религиозной организации и в состав которого входят жилые помещения, в которых проживают граждане по договорам социального найма. По общим положениям ЖК РФ (ст. 60) договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Между тем в ЖК РФ предусмотрены основания для расторжения договора социального найма и выселения граждан из жилого помещения, занимаемого по договору социального найма. В частности, ст. 83 ЖК РФ предусматривает такие основания: договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. При этом данная статья определяет также основания, когда договор социального найма может быть расторгнут в принудительном порядке, а именно в случае:

1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;

2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;

3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;

4) использования жилого помещения не по назначению.

Что касается выселения граждан из жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, то порядок такого выселения следующий:

1) с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма;

2) с предоставлением других жилых помещений по договорам социального найма;

3) без предоставления других жилых помещений.

Граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

3) жилое помещение признано непригодным для проживания;

4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления;

5) жилое помещение подлежит передаче религиозной организации в соответствии с комментируемым Законом.

Таким образом, уполномоченный орган может внести предложения в части, касающейся выселения граждан из жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, с предложением о предоставлении иных благоустроенных жилых помещений с целью включения данного жилого помещения в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения. При этом передача религиозным организациям жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется уполномоченным органом после предоставления гражданам жилых помещений в соответствии с планом передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения. При этом предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

И наконец, третий вид решения - мотивированное решение об отказе в передаче имущества религиозного назначения религиозной организации. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи такое решение может быть принято только при наличии соответствующих оснований принятия такого решения, которые указаны в ст. 8 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 8). Обратим внимание на то, что согласно ч. 1 комментируемой статьи такое решение должно быть мотивированным. Применяя буквальное толкование, можем сказать, что в таком решении должен содержаться мотив, то есть причина отказа. Под причиной отказа следует понимать установленные ст. 8 комментируемого Закона основания для отказа в передаче имущества религиозного назначения религиозной организации. Иными словами, в таком решении обязательно должны содержаться основания отказа в передаче имущества религиозного назначения религиозной организации, причем со ссылкой на норму ст. 8 комментируемого Закона.

Обращаем внимание на то, что ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона не регулирует вопрос о том, какой должна быть форма принятого решения и какие обязательные реквизиты и сведения в нем должны быть указаны. Считаем, что такое решение должно приниматься в письменной форме путем оформления документа, поскольку в нем обязательно должно содержаться указание на основание отказа в передаче имущества религиозного назначения религиозной организации (в случае если принимается решение об отказе), указание органа, принявшего решение, дата принятого решения (в целях указания на соблюдение срока рассмотрения заявления), подпись лица, являющегося руководителем либо уполномоченного органа, либо структурного подразделения, которое уполномочено и несет ответственность за рассмотрение вопроса о передаче имущества религиозной организации и принятие решения.

Кроме того, ч. 1 комментируемой статьи не урегулирован вопрос о повторной подаче заявления религиозной организацией в случае, если уполномоченный орган примет решение об отказе в передаче имущества религиозного назначения религиозной организации. По нашему мнению, отказ в передаче имущества религиозного назначения не лишает религиозную организацию права на повторное обращение за передачей имущества, так как религиозная организация может обратиться, например, в отношении другого вида имущества.

Частью 1 комментируемой статьи установлен срок передачи имущества религиозной организации в случае, если уполномоченным органом принято решение о передаче такого имущества. Этот срок не может быть больше двух лет со дня принятия уполномоченным органом решения о передаче имущества религиозного назначения. День принятия решения о передаче имущества религиозного назначения необходимо указать в самом решении, поскольку, как уже отмечалось, этот день также будет свидетельствовать о соблюдении месячного срока со дня подачи заявления религиозной организацией.

Обратим внимание также и на то, что ч. 1 комментируемой статьи определяет только верхний предел срока - два года. Это означает, что имущество религиозного назначения может быть передано в течение любого срока, но в пределах двух лет. При этом данный срок не распространяется на имущество религиозного назначения, которое включено в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Кроме того, стоит отметить, что на территориях отдельных субъектов действуют специальные порядки, которые регулируют вопросы передачи имущества религиозного назначения. Так, Постановлением администрации Ярославской области от 23.04.2002 N 61 утвержден Порядок передачи религиозным организация находящегося в собственности Ярославской области имущества религиозного назначения. Согласно данному Порядку указанное имущество передается религиозным организациям безвозмездно для использования его в функциональных целях.

Передаваемое религиозным организациям имущество религиозного назначения, отнесенное к памятникам истории и культуры, используется ими на условиях договора (обязательства) о его сохранности, заключаемого в установленном порядке между религиозной организацией и государственным органом охраны памятников истории и культуры Ярославской области.

Передача религиозным организациям находящегося в собственности Ярославской области имущества религиозного назначения в собственность осуществляется органом по управлению имуществом на основании постановления администрации Ярославской области.

При отсутствии правовых оснований для передачи имущества религиозного назначения в собственность религиозной организации орган по управлению имуществом направляет заявителю обоснованный отказ. В случае возможности передачи указанного имущества в пользование религиозной организации - дает соответствующие рекомендации.

Передачу имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование религиозной организации орган по управлению имуществом осуществляет путем заключения договора, оформляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Орган по управлению имуществом экземпляр договора на объекты, являющиеся памятниками истории и культуры, направляет в государственный орган охраны памятников истории и культуры области.

Договор безвозмездного пользования должен содержать условия, предусматривающие использование имущества религиозного назначения в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определяемыми ее уставом.

Передача религиозным организациям недвижимого имущества религиозного назначения, отнесенного к памятникам истории и культуры местного значения, а также включенного в список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, осуществляется по согласованию с государственным органом охраны памятников истории и культуры области.

Орган по управлению имуществом в 2-недельный срок со дня регистрации поступившего обращения религиозной организации определяет, соответствуют ли документы необходимым требованиям, после чего принимает решение о дальнейшей работе с документами, о приостановлении рассмотрения либо о возврате документов заявителю.

Орган по управлению имуществом по результатам рассмотрения документов составляет заключение о возможности передачи религиозной организации имущества религиозного назначения или об отсутствии правовых оснований для указанной передачи.

В случае отказа или частичного удовлетворения просьбы о передаче имущества религиозного назначения, заявителю сообщаются основания принятия такого решения.

Срок рассмотрения обращения и принятия решения органом по управлению имуществом о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения, о котором сообщается религиозной организации, не должен превышать 2-х месяцев с учетом согласований.

В решении Екатеринбургской городской Думы от 22.06.1999 N 66/3 об утверждении Положения о порядке передачи религиозным объединениям имущества религиозного назначения, находящегося в собственности города Екатеринбурга, сказано, что обращение религиозного объединения рассматривается на заседании комиссии в течение месяца со дня его поступления в комиссию. По результатам рассмотрения обращения комиссия вправе принять одно из следующих решений (в соответствии с его содержанием):

- об обращении к главе Екатеринбурга с предложением передать имущество в собственность религиозного объединения;

- о передаче имущества религиозному объединению в безвозмездное пользование;

- об отказе в передаче имущества религиозному объединению.

Решение комиссии принимается большинством голосов при условии присутствия на ее заседании не менее двух третей от общего количества членов комиссии.

Решение комиссии подписывается председателем и секретарем комиссии и направляется в течение десяти рабочих дней со дня его принятия религиозному объединению, а также:

- главе Екатеринбурга для принятия решения о подготовке проекта постановления главы Екатеринбурга о внесении в Екатеринбургскую городскую Думу проекта решения о передаче имущества в собственность религиозного объединения;

- в комитет для заключения договора о передаче имущества религиозному объединению в безвозмездное пользование.

Решение комиссии о передаче имущества должно содержать перечень мероприятий, связанных с изменением характера использования имущества, его освобождением от функций, выполняемых до передачи, реконструкцией и ремонтом, осуществляемых религиозным объединением, с указанием сроков выполнения этих мероприятий и порядка их финансирования.

Решение об отказе в передаче имущества религиозному объединению может быть принято комиссией в случае, если:

1) отсутствуют достоверные сведения о том, что имущество когда-либо имело религиозное назначение или принадлежало на правах собственности религиозным объединениям;

2) имущество используется муниципальными организациями для достижения социально значимых целей и не может быть заменено на другое муниципальное имущество ввиду отсутствия производственно-технологических возможностей либо отсутствия требуемых для этого финансовых средств;

3) имущество расположено в зоне застройки, предусмотренной генеральным планом развития города;

4) имущество имеет особую экономическую, историческую или культурную ценность для города.

При этом стоит отметить, что в зависимости от того, в чьей собственности находится имущество религиозного назначения, в отношении которого подано заявление религиозной организации, орган соответствующего уровня и примет решение о передаче имущества религиозного назначения.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет случаи и порядок отказа уполномоченного органа в рассмотрении заявления религиозной организации. Между тем считаем, что положения части 2 комментируемой статьи вступают в противоречие с ч. 1 комментируемой статьи, которая устанавливает, что уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление религиозной организации. Кроме того, исходя из основания такого отказа можно сделать вывод, что уполномоченный орган, несмотря на отказ, рассмотрел заявление, так как им были выявлены основания такого отказа:

1) документы, обосновывающие право религиозной организации на получение имущества религиозного значения, не соответствуют установленному Правительством РФ перечню. Соответственно, если уполномоченный орган принял решение об отказе в рассмотрении на таком основании, то это означает, что заявление и приложенные к нему документы были рассмотрены, но при этом было выявлено, что, например, пакет таких документов неполный, документы не содержат сведений, требуемых в соответствии с федеральным законодательством, документ выдан неуполномоченным органом и т.д. При этом, по нашему мнению, к основанию для отказа в рассмотрении заявления религиозной организацией можно отнести также и факт нарушения порядка подачи таких документов, например, если к тем документам, которые подаются в копиях, не представлены оригиналы;

2) отсутствие компетенции уполномоченного органа на принятие решения по вопросу о передаче имущества религиозного назначения религиозной организации. Такая ситуация может возникнуть в том случае, если, например, заявление подано в отношении имущества, которое не является имуществом религиозного назначения. Кроме того, считаем, что отказ в рассмотрении заявления религиозной организации возможен и в случае, когда заявление подано в ненадлежащий орган, который не уполномочен на распоряжение имуществом религиозного назначения.

Например, в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Часть 2 комментируемой статьи регулирует порядок действий уполномоченного органа в случае принятия решения об отказе в передаче имущества религиозного назначения. Однако формулировка ч. 2 комментируемой статьи в этой части представляется несколько неточной, так как указывает, что при принятии решения религиозной организации направляется сообщение. Однако формулировка "при принятии решения" означает, что решение еще не принято, а находится на стадии такого принятия.

Часть 2 комментируемой статьи указывает, что в этом случае религиозной организации направляется сообщение об отказе с указанием причин отказа. При этом ч. 1 комментируемой статьи не определяет форму такого сообщения, но, учитывая, что сообщение должно прежде всего содержать указание на причины отказа, очевидно, что оно должно направляться в письменной форме. При этом отметим, что поскольку такое сообщение направляется религиозной организации, то направляться оно должно по месту государственной регистрации религиозной организации.

Часть 2 комментируемой статьи определяет, что отказ уполномоченного органа в рассмотрении заявления религиозной организации не препятствует повторному обращению религиозной организации с таким заявлением, но оно должно осуществляться после устранения выявленных уполномоченным органом нарушений. Основная проблема, которая содержится в данном положении, заключается в том, что ч. 2 комментируемой статьи не определяет период такого повторного обращения, то есть не указано, какое время должно пройти с момента вынесения уполномоченным органом решения об отказе в рассмотрении заявления уполномоченной организацией. Однако говорится, что повторное обращение допускается после устранения выявленных нарушений. Таким образом, период повторного обращения зависит от времени, которое необходимо для устранения выявленных уполномоченным органом нарушений.

При этом ч. 2 комментируемой статьи определяет, что такие нарушения должны быть указаны. Под этим следует понимать то, что указанные нарушения должны представлять собой причины отказа в рассмотрении заявления уполномоченным органом. Однако если проанализировать причины отказа в рассмотрении заявления религиозной организации, то, по существу, устранить можно только первую причину отказа, а именно наличие неполного пакета документов, обосновывающих право религиозной организации на передачу имущества религиозного назначения, наличие в документах недостоверных сведений, а также иные нарушения, связанные с такими документами, поскольку если уполномоченный орган не обладает компетенцией в отношении имущества, по поводу которого религиозная организация подает заявление, то устранить эту причину невозможно. В такой ситуации необходимо подать заявление с пакетом прилагаемых документов в орган, обладающий такой компетенцией.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет, что решение о передаче имущества религиозного назначения, которое включено в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, принимается на основании соответствующего плана. При этом такая формулировка федерального законодателя представляется избыточной, так как если имущество религиозного назначения включено в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, то, соответственно, и решение может быть принято только в отношении имущества, включенного в данный план. Кроме того, ч. 3 устанавливает требование о том, что сформирован данный план должен быть в соответствии с требованиями ст. 5 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 5).

Особо отметим срок передачи имущества религиозного назначения, включенного в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает срок в шесть лет. Однако исчисляется этот срок не со дня принятия уполномоченным органом решения о передаче имущества религиозного назначения, как это предусмотрено в части 1 комментируемой статьи, а со дня принятия уполномоченным органом заявления религиозной организации к рассмотрению. Таким днем должен будет в данном случае считаться день поступления заявления религиозной организации. Однако день поступления заявления и день принятия его к рассмотрению могут и не совпасть, так как день поступления, как правило, регистрируется структурным подразделением органа, которое несет ответственность за документооборот и регистрацию документов, а день принятия к рассмотрению - это день, когда соответствующие структурные подразделения уполномоченного органа или должностные лица приступят к рассмотрению такого заявления.

4. Часть 4 комментируемой статьи содержит запрет на совершение определенных действий в предусмотренных в ней случаях. Этот запрет связан с подачей в отношении одного и того же имущества религиозного назначения нескольких заявлений, то есть заявлений от нескольких религиозных организаций. Норма, содержащаяся в ч. 4 комментируемой статьи, безусловно, является запрещающей и носит императивный характер, так как не содержит иных вариантов поведения, кроме запрета.

Считаем, что данное положение ч. 4 комментируемой статьи связано, в свою очередь, с положением ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:

1) на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;

2) государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;

3) государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям, государственным компаниям;

4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности.

В таком порядке осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;

2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям.

Запрет заключается в том, что если в период рассмотрения заявления религиозной организации в уполномоченный орган поступит еще одно и более заявление в отношении одного и того же имущества религиозного назначения, то такое имущество не может быть обременено правами третьих лиц, а также включено в перечень имущества, не подлежащего отчуждению из государственной или муниципальной собственности.

Период рассмотрения заявления религиозной организации подразумевает время, необходимое для рассмотрения такого заявления. Согласно ч. 1 комментируемой статьи этот период рассмотрения составляет месяц со дня поступления заявления религиозной организации в уполномоченный орган, поскольку в месячный срок уполномоченный орган должен принять одно из трех решений, указанных в ч. 1 комментируемой статьи (см. комментарий к ч. 1).

Следует отметить, что ч. 4 комментируемой статьи допускает двойное толкование. С одной стороны, норма, содержащаяся в ч. 4 комментируемой статьи, может быть истолкована так, что в отношении имущества религиозного назначения не могут быть осуществлены предусмотренные в ч. 4 комментируемой статьи действия в период рассмотрения заявления религиозной организации, а также в случае поступления более одного заявления в этот период. Однако, применяя грамматическое толкование, можем сказать, что безусловно союз "и" носит соединительный характер и означает, что указанные в ч. 4 комментируемой статьи обременения не могут быть реализованы, если в период рассмотрения заявления религиозной организации в уполномоченный орган поступит более одного заявления в отношении одного и того же имущества религиозного назначения.

Часть 4 комментируемой статьи предусматривает следующие виды действий в отношении имущества религиозного назначения, которые не допускаются в случае поступления в период рассмотрения заявления религиозной организации более чем одного заявления от другой (других) религиозной организации:

1) обременение имущества религиозного назначения правами третьих лиц. Данный запрет на практике предполагает, что в отношении имущества религиозного назначения не могут быть заключены договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования.

Однако вопрос вызывает то, кого понимать под третьими лицами. Например, если имущество религиозного назначения передается в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации, то такая передача также является обременением имущества религиозного назначения. С другой стороны, религиозные организации, которые подали заявление в отношении имущества религиозного назначения, вряд ли можно отнести к третьим лицам. К ним следует отнести лиц, которые не являются религиозными организациями, но которые также подали заявление в отношении имущества религиозного назначения.

Например, ст. 51 Закона об объектах культурного наследия предусматривает, что права в отношении объектов культурного наследия могут возникнуть у физических и юридических лиц в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия, из актов государственных органов, из договоров, из судебного решения, по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации. Если заключается договор аренды, то в договоре аренды объекта культурного наследия обязательно указываются включенные в реестр сведения об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия, и требования к сохранению объекта культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом независимо от формы собственности данного объекта. Договор аренды объекта культурного наследия, находящегося в федеральной собственности, заключается между федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на то Правительством Российской Федерации, и физическим или юридическим лицом.

Согласно ст. 56 Закона об объектах культурного наследия объект культурного наследия, включенный в реестр и находящийся в федеральной собственности, предоставляется в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования объектом культурного наследия следующим юридическим лицам:

- общественным объединениям, уставной целью деятельности которых является сохранение объектов культурного наследия;

- детским общественным объединениям;

- общественным организациям инвалидов;

- благотворительным организациям;

- общероссийским творческим союзам;

- государственным учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сфере культуры;

- центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, созданным в соответствии с Федеральным законом от 13.05.2008 N 68-ФЗ "О центрах исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий".

Договор безвозмездного пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, заключается в соответствии с ГК РФ и должен содержать сведения об особенностях, составляющих предмет охраны данного объекта культурного наследия, а также требования к сохранению объекта культурного наследия;

2) включение имущества религиозного назначения в перечень имущества, которое не подлежит отчуждению из государственной и муниципальной собственности. Комментируемый Закон не определяет, что следует понимать под перечнем имущества, не подлежащим отчуждению. Между тем положения отдельных федеральных законов регулируют вопросы о том, что следует понимать под имуществом, не подлежащим отчуждению. Например, согласно ст. 50 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

Статья 8. Основания отказа в передаче в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения

Комментарий к статье 8

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает перечень случаев, когда уполномоченным органом принимается решение об отказе в передаче имущества религиозного назначения. Нормы, содержащиеся в ч. 1 комментируемой статьи, являются императивными, поскольку из их содержания следует, что уполномоченный орган при наличии указанных в комментируемой статьи случаях принимает решение об отказе в передаче имущества религиозного назначения, а не может его принять. При этом из формулировки абз. 1 ч. 1 комментируемой статьи следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в передаче имущества религиозного назначения при наличии одного из оснований (случаев). Считаем такую формулировку федерального законодательства юридически неверной, поскольку она лишает уполномоченный орган возможности принять решение об отказе в передаче в собственность или безвозмездное пользование имущества религиозного назначения в нескольких случаях, поскольку формулировка ч. 1 комментируемой статьи подразумевает, что такое решение принимается только в одном из перечисленных в ней случаев. На практике, думается, вопрос об отказе при наличии нескольких случаев решается "в пользу отказа", так как при двух и более случаях присутствует каждый из отдельно взятых случаев.

Пункт 1 ч. 1 комментируемой статьи устанавливает основание для отказа в передаче имущества религиозного назначения в том случае, когда религиозная организация подала заявление в отношении имущества, которое не является имуществом религиозного назначения, то есть не является объектом (объектами) культурного наследия, имуществом, предназначенным для совершения религиозных обрядов, богослужения, имуществом, предназначенным для обслуживания, содержания имущества религиозного назначения, имуществом, которое на день вступления в силу комментируемого Закона перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций.

В соответствии с п. 2 части 1 комментируемой статьи основанием для отказа в передаче имущества религиозного назначения является несоответствие заявленной цели использования имущества целям деятельности религиозной организации, предусмотренным уставом религиозной организации.

При этом стоит отметить, что религиозные организации вправе осуществлять только те виды деятельности, которые соответствуют федеральному законодательству. Например, согласно Закону о свободе совести религиозные организации совершают обряды и церемонии. В частности, религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях. Религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан в помещениях, специально выделяемых администрацией для этих целей. Проведение религиозных обрядов в помещениях мест содержания под стражей допускается с соблюдением требований уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.

Религиозные организации вправе производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения. Религиозные организации пользуются исключительным правом учреждения организаций, издающих богослужебную литературу и производящих предметы культового назначения.

Религиозные организации вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций. Для реализации своих уставных целей и задач религиозные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право создавать культурно-просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также учреждать средства массовой информации.

Пункт 3 ч. 1 комментируемой статьи закрепляет основание для отказа в передаче имущества религиозного назначения, заключающееся в том, что заявление о передаче имущества религиозного назначения подано иностранной религиозной организацией или ее представительством. Согласно ст. 13 Закона о свободе совести иностранной религиозной организацией именуется организация, созданная за пределами Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства. Иностранной религиозной организации может быть предоставлено право открытия своего представительства на территории Российской Федерации. Представительство иностранной религиозной организации не может заниматься культовой и иной религиозной деятельностью, и на него не распространяется статус религиозного объединения, установленный данным федеральным законом. Порядок регистрации, открытия и закрытия представительства иностранной религиозной организации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В частности, в соответствии с Порядком регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2009 N 62, представительство считается открытым со дня его регистрации Минюстом России.

Лицо, уполномоченное иностранной религиозной организацией на ведение от ее имени переговоров об открытии представительства, представляет для его регистрации в Минюст России следующие документы:

1) заявление об открытии и регистрации представительства, подписанное уполномоченным лицом (лицами) иностранной религиозной организации, в котором указываются краткие сведения об этой религиозной организации;

2) положение о представительстве, в котором указываются цель и основные формы деятельности представительства, местонахождение (адрес) и территория его деятельности, количество иностранных сотрудников представительства;

3) в случае открытия представительства при российской религиозной организации - соответствующее решение правомочного органа и заявление этой организации;

4) решение правомочного органа иностранной религиозной организации (организаций) об открытии своего представительства в Российской Федерации и назначении руководителя представительства (представителя);

5) копии учредительных документов, свидетельства о регистрации или иных правоустанавливающих документов иностранной религиозной организации.

Министерство юстиции Российской Федерации вправе запросить дополнительные сведения, а также проверить достоверность содержащейся в представленных документах информации. Регистрация представительства осуществляется в 3-месячный срок со дня подачи заявителем всех документов.

В случае если у заявителя запрашиваются дополнительные сведения, указанный срок может быть продлен до 6 месяцев.

При принятии решения о регистрации представительства Минюст России выдает заявителю сроком на 3 года свидетельство о регистрации представительства иностранной религиозной организации установленного образца. Срок действия свидетельства может быть продлен на последующие 3-летние периоды при наличии соответствующего заявления от иностранной религиозной организации и, в случае открытия представительства при российской религиозной организации, соответствующего заявления этой организации.

Свидетельство подписывается заместителем Министра юстиции РФ, курирующим вопросы государственной регистрации и контроля за деятельностью религиозных организаций, и заверяется оттиском печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Решение о регистрации (об отказе в регистрации) оформляется распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации.

Решение о регистрации представительства является основанием для внесения сведений о нем в реестр представительств иностранных религиозных организаций, открытых в Российской Федерации, который ведет Министерство юстиции РФ.

Основания для отказа в регистрации представительства:

1) цели и деятельность иностранной религиозной организации, заявляющей об открытии своего представительства в Российской Федерации, противоречат Конституции РФ и законодательству Российской Федерации;

2) представленные документы не соответствуют требованиям законодательства РФ, порядка или содержат недостоверные сведения;

3) ранее зарегистрированное на территории Российской Федерации представительство было закрыто в связи с осуществлением деятельности, запрещенной законом, или с иными нарушениями законодательства Российской Федерации.

В случае отказа в регистрации представительства заявителю сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных положений Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло отказ в регистрации представительства.

Сообщение об отказе в регистрации должно быть направлено заявителю не позднее 7 дней с даты принятия решения об отказе в регистрации.

Отказ в регистрации представительства может быть обжалован в суд.

В соответствии с п. 4 ч. 1 комментируемой статьи основанием для отказа в передаче имущества религиозного назначения является вступившее в законную силу решение суда, предусматривающее иной порядок распоряжения имуществом религиозного назначения. Следует отметить, что данное основание носит процессуальный характер, поскольку оно зависит от решения, вынесенного в ходе проведения судебного разбирательства либо в ходе проведения судебного заседания по делу особого производства. Прежде всего обратим внимание на то, что основанием для отказа в передаче имущества религиозного назначения является именно вступившее в законную силу решение суда, то есть такое решение, которое является обязательным для исполнения для всех физических и юридических лиц, а также на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 209 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы. В случае подачи апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если решением районного суда отменено или изменено решение мирового судьи и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно. В случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции. После вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения. В случае если после вступления в законную силу решения суда, на основании которого с ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или их продолжительность, каждая сторона путем предъявления нового иска вправе требовать изменения размера и сроков платежей.

Что касается иного порядка распоряжения имуществом, то следует отметить, что, в частности, согласно Закону об объектах культурного наследия объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется:

- органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения;

- местной администрацией муниципального образования - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Под иным порядком распоряжения имуществом, установленным вступившим в законную силу решением суда, следует понимать, например, установленную обязанность собственника имущества включить данное имущества в перечень видов имущество, не подлежащих отчуждению, установление обязанности собственника имущества заключить договор безвозмездного пользования с определенной религиозной организацией.

Необходимо отметить, что в судебной практике имеются споры, связанные с понуждением определить охранное обязательство.

В частности, такое судебное дело было рассмотрено по иску Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края к ответчику о понуждении ответчика заключить с истцом охранное обязательство. Так, решением первой инстанции Арбитражного суда Краснодарского края заявленное требование удовлетворено частично. Суд обязал ответчика заключить с истцом охранное обязательство и внести изменения в преамбулу проекта охранного обязательства в части перечня оснований для заключения охранного обязательства и п. 1 проекта упомянутого охранного обязательства, указав общую площадь объекта, так как жилой дом, в котором ответчику принадлежит доля в праве общей собственности, является памятником истории.

При рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что объект, расположенный по названному адресу, часть которого принадлежит ответчику на праве собственности, является вновь выявленным объектом культурного наследия, который в установленном порядке включен в список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Пунктом 3 ст. 63 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что впредь до включения объекта культурного наследия в реестр в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранно-арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры".

Следует также обратить внимание, что п. 4 комментируемой статьи, определяя данное основание отказа в передаче имущества религиозного назначения, не указывает на подведомственность при принятии такого решения. Считаем, что такое решение федерального законодателя означает, что решение об отказе в передаче имущества религиозной организации может быть принято судом любого вида, то есть как судом общей юрисдикции, так и арбитражным судом, в связи с тем что религиозная организация как юридическое лицо может участвовать в судебном споре на стороне истца или ответчика как по обычным делам, так и по экономическим спорам.

Наконец, п. 5 ч. 1 комментируемой статьи содержит такое основание для отказа в передаче имущества религиозного назначения, как его нахождение в безвозмездном пользовании другой религиозной организации. Это основание означает, что в отношении данного имущества ранее иной религиозной организацией было подано заявление, которое было рассмотрено уполномоченным органом, и в отношении его было принято решение о передаче его этой религиозной организации в безвозмездное пользование. При этом стоит отметить, что п. 5 ч. 1 комментируемой статьи определяет только то, что имущество должно находиться в безвозмездном пользовании именно религиозной организации. Однако данный пункт и ч. 1 комментируемой статьи в целом не решают вопрос о том, как принимать решение в том случае, если имущество религиозного назначения находится в безвозмездном пользовании другой организации, которая не является религиозной. В соответствии со ст. 50 Закона об объектах культурного наследия только объекты культурного наследия религиозного назначения могут передаваться в собственность исключительно религиозным организациям в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Однако иное имущество религиозного назначения, которое не является объектом культурного наследия, может находиться в безвозмездном пользовании организации, не являющейся религиозной.

Кроме того, стоит обратить внимание на то, что федеральный законодатель решил определить основание для отказа в передаче имущества религиозного назначения только в том случае, когда имущество находится у иной религиозной организации на праве безвозмездного пользования, не предусматривая при этом такое основание для отказа, как нахождение имущества у иной религиозной организации на праве собственности. При этом полагаем, что в ч. 1 комментируемой статьи стоило бы также определить такое основание для отказа в передаче имущества религиозного назначения, как его нахождение на праве аренды, безвозмездного пользования, собственности у иных организаций (юридических лиц) и физических лиц.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит дополнительные основания для отказа в передаче имущества помимо тех, которые указаны в ч. 1 комментируемой статьи. В целом такое решение федерального законодателя, а именно помещение оснований для отказа в передаче имущества религиозной организации в разные части комментируемой статьи представляется необоснованным, так как правового смысла, на наш взгляд, такое разделение не имеет.

Согласно п. 1 ч. 2 комментируемой статьи основанием для отказа в передаче имущества религиозной организации является отнесение имущества к категории имущества, которое не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с положениями федерального законодательства. Например, согласно ст. 50 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия, отнесенные к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, памятники и ансамбли, включенные в Список всемирного наследия, историко-культурные заповедники и объекты археологического наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат.

Помимо указанного Федерального закона иные федеральные нормативные акты также содержат виды имущества, которые не подлежат отчуждению (изъяты из оборота) либо оборот которых ограничен. Например, ст. 27 ЗК РФ включает в перечень земельных участков, которые изъяты из оборота:

1) государственные природные заповедники и национальные парки;

2) здания, строения и сооружения, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;

3) здания, строения и сооружения, в которых размещены военные суды;

4) объекты организаций федеральной службы безопасности;

5) объекты организаций федеральных органов государственной охраны;

6) объекты использования атомной энергии, пункты и хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;

8) объекты учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;

9) воинские и гражданские захоронения;

10) инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Также ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

1) в пределах особо охраняемых природных территорий;

2) из состава земель лесного фонда;

3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;

5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд;

6) в границах закрытых административно-территориальных образований;

7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;

8) предоставленные для нужд связи;

9) занятые объектами космической инфраструктуры;

10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;

13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пункт 2 ч. 2 комментируемой статьи, по нашему мнению, является избыточным, так как он содержит основание, предусматривающее случай, когда имущество представляет собой помещение, находящееся в здании, строении, сооружении, не являющихся имуществом религиозного назначения в соответствии со ст. 2 комментируемого Закона. В то же время п. 1 ч. 1 комментируемой статьи содержит основание, когда имущество не является имуществом религиозного назначения. При этом в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи также содержится ссылка на ст. 2 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 2). В свою очередь, в ст. 2 определяются виды имущества религиозного назначения, к числу которых относится в том числе и помещение, поэтому если помещение находится в здании, строении, сооружении, которые в целом не являются имуществом религиозного назначения, то уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в передаче имущества религиозного назначения по п. 1 ч. 1 комментируемой статьи, не ссылаясь на п. 2 ч. 2 комментируемой статьи.

3. Часть 3 комментируемой статьи содержит элемент порядка принятия решения уполномоченным органом о передаче имущества религиозного назначения. Этот порядок сводится к тому, что, принимая решение об отказе в передаче имущества религиозной организации, уполномоченный орган должен руководствоваться принципами передачи имущества религиозного назначения.

Например, одним из принципов передачи религиозной организации имущества религиозного назначения является то, что государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом. Этот принцип воплощен в таком основании для отказа в передаче имущества религиозного назначения, как несоответствие цели использования данного имущества целям деятельности, предусмотренным уставом религиозной организации или федеральным законом. Таким образом, принимая решение об отказе в передаче имущества религиозного назначения на данном основании, уполномоченный орган будет исходить также из данного принципа.

К вышеуказанному основанию отказа в передаче имущества религиозного назначения можно отнести и такой принцип, что передача имущества религиозного назначения религиозным организациям осуществляется уполномоченным органом с учетом конфессиональной принадлежности указанного имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Статьей 3 комментируемого Закона установлен также и следующий принцип: имущество, ранее переданное в безвозмездное пользование религиозной организации, может быть передано в установленном комментируемым Законом порядке другой религиозной организации только в случае прекращения в установленном порядке прав на данное имущество религиозной организации, которой оно было передано ранее. Этот принцип выражен в п. 5 ч. 1 комментируемой статьи и заключается в том, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в передаче имущества религиозного назначения в том случае, когда имущество находится на праве безвозмездного пользования другой религиозной организации.

4. Часть 4 комментируемой статьи аналогично ч. 3 комментируемой статьи содержит в себе элементы порядка принятия решения об отказе в передаче религиозной организации имущества. При этом норма, содержащаяся в ч. 4 комментируемой статьи, является по своему характеру процессуальной, так как предусматривает, что в случае отказа в передаче имущества религиозной организации уполномоченный орган выдает религиозной организации мотивированное решение.

Правовое содержание такого мотивированного решения заключается в том, что в нем обязательно должно быть указано основание отказа в передаче религиозной организации. При этом ч. 4 комментируемой статьи не регулирует вопрос о том, в какой форме должно приниматься такое решение. С другой стороны, поскольку ч. 4 комментируемой статьи предусматривает, что это решение должно быть мотивированным, то для указания причины отказа в передаче религиозной организации имущества мотив (причину, основание отказа) необходимо указать письменно.

Кроме того, ч. 4 комментируемой статьи не регулирует вопрос о том, в какой срок должно быть выдано такое мотивированное решение. Однако данный вопрос решается в ст. 7 комментируемого Закона, которая определяет, что в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации в уполномоченный орган он должен принять одно из трех указанных в ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона решений, в том числе при наличии оснований, указанных в комментируемой статье (см. комментарий к ст. 7).

Отметим также, что ч. 4 комментируемой статьи не решает и вопроса о том, каким образом уполномоченный орган должен передать такое мотивированное решение уполномоченной организации. Считаем, что в целях подтверждения соблюдения срока, указанного в ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона, необходимо данное мотивированное решение отправить через организации связи (наиболее предпочтительна почтовая связь), при помощи которых можно затем подтвердить факт отправления мотивированного решения об отказе в передаче имущества религиозной организации.

В связи с этим и с учетом ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона в мотивированном решении об отказе в передаче имущества религиозной организации необходимо указать дату принятия такого решения.

Статья 9. Урегулирование разногласий и обжалование решений, действий (бездействия) уполномоченного органа

Комментарий к статье 9

1. Часть 1 комментируемой статьи регулирует вопросы, связанные с разрешением и преодолением разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения. Такой вывод следует из формулировки ч. 1 комментируемой статьи, которая определяет, что в целях урегулирования разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, создаются соответствующие комиссии.

При этом ч. 1 комментируемой статьи не определяет субъектов, между которыми могут возникнуть разногласия. В то же время считаем, что такие разногласия могут возникнуть прежде всего между религиозной организацией и уполномоченным органом. Кроме того, эти разногласия могут возникнуть и между религиозной организацией, уполномоченным органом, а также третьими лицами, чьими правами обременено имущество, в отношении которого религиозная организация подала заявление, и между иной религиозной организацией, на праве безвозмездного пользования которой находится такое имущество. Однако в то же время нельзя не отметить то, что такие разногласия могут возникнуть и между физическими и юридическими лицами, которые посчитают, что в случае передачи религиозной организации имущества их права могут быть нарушены.

Часть 1 комментируемой статьи определяет, что в целях урегулирования разногласий создаются комиссии, и определяет состав этих комиссий. В состав этих комиссий входят:

1) представители органов государственной власти;

2) представители органов местного самоуправления;

3) представители общественных организаций;

4) представители руководящих органов (центров) религиозных организаций;

5) специалисты в области религиоведения, культурологи, права.

Между тем ч. 1 комментируемой статьи содержит ряд недостатков в отношении порядка создания таких комиссий, предоставляя право органу соответствующего уровня определить такой порядок. Прежде всего ч. 1 комментируемой статьи не регулирует вопрос о статусе таких органов, чьи представители должны войти в комиссию, то есть какие именно это должны быть органы, какая у них должна быть компетенция, какие вопросы они должны решить (с какой целью их представителей включают в комиссию). Считаем, что к таким органам федеральный законодатель хотел отнести уполномоченные органы, так как они согласно ст. 2 комментируемого Закона (см. комментарий к ст. 2) подразделяются на три уровня (федеральный, субъекта Российской Федерации, муниципальный). Кроме того, полагаем, что помимо органов, которые являются уполномоченными в сфере имущества религиозного назначении, в состав комиссии можно также включить и представителей иных органов, которые не уполномочены на распоряжение имуществом религиозного назначения, но в их компетенцию могут входить вопросы, связанные с передачей имущества религиозного назначения. Например, к числу представителей органов государственной власти можно отнести представителей Министерства экономического развития РФ, так как в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, безопасности процессов производства, саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Также к числу представителей органов государственной власти можно отнести и представителей Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, так как в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

По поводу представителей органов местного самоуправления следует отметить, что к числу их представителей стоит отнести представителей тех органов, в чью компетенцию входит вопрос о распоряжении имуществом религиозного назначения, относящимся к муниципальной собственности.

Также к числу представителей ч. 1 комментируемой статьи относит представителей общественных организаций. В соответствии со ст. 6 Закона о некоммерческих организациях общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.

Существуют также и отдельные виды общественных организаций. Например, общественные объединения, члены которых также могут быть представителями в комиссии по урегулированию разногласий. Например, согласно Федеральному закону от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

К общественным объединениям относятся общественная организация, под которой понимается основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено названным Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Общественное движение - общественное объединение, состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.

Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

В соответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять содержание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

Также к общественным организациям относятся и политические партии. Согласно Федеральному закону от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

1) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

2) в политической партии должно состоять:

- до 01.01.2010 - не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии;

- с 01.01.2010 до 01.01.2012 - не менее сорока пяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот пятидесяти членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот членов политической партии;

- с 01.01.2012 - не менее сорока тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее ста пятидесяти членов политической партии;

3) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Под региональным отделением политической партии в Федеральном законе от 11.07.2001 N 95-ФЗ понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Основными целями политической партии являются:

- формирование общественного мнения;

- политическое образование и воспитание граждан;

- выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

- выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов.

Под политической партией, представленной в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, в Федеральном законе от 11.07.2001 N 95-ФЗ понимается политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, или политическая партия, федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат (переданы депутатские мандаты).

Под политической партией, представленной в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, в Федеральном законе понимается политическая партия, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, или политическая партия, списку кандидатов которой передан депутатский мандат.

И наконец, к общественной организации относится благотворительная организация. Согласно Федеральному закону от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации.

Благотворительная организация вправе осуществлять благотворительную деятельность, направленную на достижение целей, ради которых она создана, а также благотворительную деятельность, направленную на достижение определенных целей. Благотворительная организация вправе заниматься деятельностью по привлечению ресурсов и ведению внереализационных операций. Благотворительная организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям. Для создания материальных условий реализации благотворительных целей благотворительная организация вправе учреждать хозяйственные общества. Не допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.

Благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.

Благотворительные организации могут объединяться в ассоциации и союзы, создаваемые на договорной основе, для расширения своих возможностей в реализации уставных целей. Объединение (ассоциация, союз) благотворительных организаций является некоммерческой организацией. Члены объединения (ассоциации, союза) благотворительных организаций сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица. Объединение (ассоциация, союз) благотворительных организаций не отвечает по обязательствам своих членов. Члены объединения (ассоциации, союза) благотворительных организаций несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами объединения (ассоциации, союза) благотворительных организаций.

Кроме уже названного, представителями в комиссии по урегулированию разногласий являются также специалисты в области религиоведения, культурологии, права. Отметим, что ч. 1 комментируемой статьи вопрос о статусе таких специалистов не регулирует. В то же время считаем, что к таким специалистам следует отнести граждан, которые имеют высшее профессиональное образование в данных областях, а также осуществляют профессиональную деятельность в этих сферах. К таким специалистам можно отнести ученых, преподавателей высших учебных заведений, сотрудников научных учреждений, а также сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления, которые также имеют высшее профессиональное образование в данных областях и осуществляют в указанных органах соответствующие виды деятельности.

Отметим, что под религиоведением стоит понимать область научных знаний в сфере одной или нескольких мировых религий, а также религий, не являющихся мировыми.

Культурология исходя из Основ законодательства Российской Федерации о культуре - сфера знаний в области деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Культурные ценности - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

При этом работник в данной области, как правило, является творческим, то есть физическим лицом, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников (к числу творческих работников относятся лица, причисленные к таковым Всемирной конвенцией об авторском праве, Бернской конвенцией об охране произведений литературы и искусства, Римской конвенцией об охране прав артистов-исполнителей, производителей фонограмм и работников органов радиовещания).

Специалистом в области права является лицо, имеющее высшее юридическое образование и осуществляющее профессиональную деятельность в области юриспруденции.

Часть 1 комментируемой статьи не регулирует также вопрос о численности таких представителей. Но самое важное, на наш взгляд, то, что в ч. 1 комментируемой статьи не предусмотрен срок создания таких комиссий. Исходя из ч. 1 комментируемой статьи такие комиссии создаются при рассмотрении заявлений религиозных организаций, которые в соответствии с ч. 1 ст. 7 комментируемого Закона должны быть рассмотрены в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации в уполномоченный орган. Соответственно, и комиссия, создаваемая в целях урегулирования разногласий, должна быть создана в пределах этого срока, так как в противном случае нарушение указанного срока будет являться нарушением прав религиозной организации и может повлечь за собой обжалование решений этой комиссии.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи принятое на таких комиссиях решение является основанием принятия уполномоченным органом решения о передаче имущества религиозной организации. В отношении этой нормы считаем, что она носит исключительно коррупционный характер, поскольку ст. 7 комментируемого Закона предусматривает, что уполномоченный орган имеет право по результатам рассмотрения заявления религиозной организации принять одно из трех решений, но в данном случае ч. 1 комментируемой статьи его ограничивает и обязывает принять только одно решение - решение о передаче имущества. Считаем, что такое положение ч. 1 комментируемой статьи является коррупциогенным фактором, предусмотренным подп. "в" п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96, а именно выборочным изменением объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). Кроме того, поскольку в состав комиссии по урегулированию разногласий помимо представителей уполномоченного органа могут также быть включены и представители иных органов, а также отдельные специалисты, то и решение в данном случае не будет решением исключительно уполномоченного органа, а решением всей комиссии в целом.

Частью 1 комментируемой статьи определено, что порядок создания и деятельности таких комиссий определяется органом соответствующего уровня, то есть органом, в чью компетенцию входит распоряжение имуществом соответствующей формы собственности. Необходимо отметить, что на федеральном уровне такой комиссии на сегодняшний день не создано. Вместе с тем отмечается создание таких комиссий в субъектах Российской Федерации. Например, Постановлением губернатора Владимирской области от 08.04.2011 N 302 создана такая комиссия. Согласно данному Постановлению комиссия по урегулированию разногласий, возникших при рассмотрении заявлений религиозных организаций, образуется:

- для разрешения разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче в собственность или безвозмездное пользование имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Владимирской области;

- для рассмотрения обращений физических лиц и (или) юридических лиц с заявлениями о возможных нарушениях их прав и (или) законных интересов в связи с принятием решения о передаче религиозной организации находящегося в государственной собственности Владимирской области имущества религиозного назначения либо действием (бездействием) уполномоченного органа в связи с рассмотрением заявления религиозной организации.

Комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством Владимирской области и настоящим положением.

Состав Комиссии в каждом конкретном случае утверждается распоряжением губернатора области.

Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов Комиссии.

На заседание Комиссии могут быть приглашены представители государственных унитарных предприятий либо государственных учреждений Владимирской области, которым принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имущество религиозного назначения.

Работой Комиссии руководит председатель Комиссии, а при его отсутствии - заместитель председателя Комиссии.

Комиссия собирается по мере необходимости в следующих случаях:

- при наличии разногласий при рассмотрении заявления религиозной организации о передаче в собственность или безвозмездное пользование имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Владимирской области;

- при наличии письменных обращений физических лиц и (или) юридических лиц о возможных нарушениях их прав и (или) законных интересов в связи с принятием решения о передаче религиозной организации находящегося в государственной собственности Владимирской области имущества религиозного назначения либо действием (бездействием) уполномоченного органа в связи с рассмотрением заявления религиозной организации (далее - обращения физических лиц и (или) юридических лиц).

Обращения физических лиц и (или) юридических лиц предоставляются в письменной форме в департамент имущественных и земельных отношений администрации области. Обращения физических лиц и (или) юридических лиц регистрируются отделом делопроизводства и материально-технического обеспечения департамента имущественных и земельных отношений администрации области в день поступления. Срок рассмотрения Комиссией разногласий и (или) заявлений физических лиц и (или) юридических лиц не может превышать двух месяцев со дня регистрации в департаменте имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области заявления религиозной организации о передаче в собственность или безвозмездное пользование имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Владимирской области, и (или) заявлений физических лиц и (или) юридических лиц. Члены Комиссии извещаются телефонограммой о дате, времени и месте проведения заседания Комиссии не позднее чем за три дня до даты его проведения. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствуют не менее половины членов Комиссии. На рассмотрение Комиссии предоставляется заявление религиозной организации и (или) заявления физических лиц и (или) юридических лиц, а также предоставленные с указанными заявлениями документы.

На основании предоставленных документов Комиссия принимает решение, содержащее рекомендации уполномоченному органу принять решение о передаче или об отказе в передаче указанного в заявлении религиозной организации имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Владимирской области, в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации.

Решение Комиссии принимается большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. Решение Комиссии оформляется протоколом, который подписывает председатель Комиссии или, в случае его отсутствия, заместитель председателя Комиссии и секретарь. В случае если имеется особое мнение членов Комиссии, не согласных с принятым большинством голосов членов Комиссии решением, такое мнение оформляется письменно и прилагается к протоколу заседания Комиссии. Решение Комиссии является основанием для принятия уполномоченным органом решения о передаче находящегося в государственной собственности Владимирской области имущества религиозного назначения в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации. В недельный срок с момента принятия решения Комиссии данное решение направляется религиозной организации, и (или) физическим лицам, и (или) юридическим лицам, заявление и (или) обращения которых рассматривались Комиссией. Решение Комиссии и, если имеется, особое мнение членов Комиссии, не согласных с принятым большинством голосов членов Комиссии решением, в недельный срок со дня принятия такого решения подлежат размещению на официальном сайте "Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области" (dio.avo.ru) на официальном интернет-портале avo.ru.

Также создание комиссий происходит и на муниципальном уровне. Так, например, в соответствии с Порядком создания и деятельности комиссии по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, утвержденным Постановлением администрации города Томска от 05.05.2011 N 437, Комиссия по урегулированию разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, является коллегиальным органом, созданным при администрации города Томска с целью урегулирования разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче им в собственность или безвозмездное пользование имущества муниципального образования "Город Томск" религиозного назначения.

Комиссия создается в количестве не менее пяти человек из представителей органов местного самоуправления, общественных организаций, руководящих органов (центров) религиозных организаций, а также специалистов, в том числе специалистов в области религиоведения, культурологии, права.

Персональный состав Комиссии утверждается муниципальным правовым актом администрации города Томска.

Комиссия в своей работе руководствуется действующим законодательством Российской Федерации, Томской области, муниципальными правовыми актами города Томска.

Основные задачи Комиссии:

- урегулирование разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций о передаче им в собственность или безвозмездное пользование имущества муниципального образования "Город Томск" религиозного назначения (далее - разногласия);

- принятие решений по существу рассмотренных разногласий, являющихся основанием для принятия уполномоченным органом решения о передаче или об отказе в передаче религиозным организациям муниципального имущества религиозного назначения;

- рассмотрение обращений физических и юридических лиц о возможных нарушениях их прав и (или) законных интересов в связи с принятием решения о передаче религиозной организации имущества религиозного назначения либо действием (бездействием) уполномоченного органа в связи с рассмотрением заявления религиозной организации.

Основной организационной формой работы Комиссии является ее заседание. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не позднее чем через 15 дней с даты поступления в администрацию города Томска на имя председателя Комиссии обращения о рассмотрении разногласий, обращения. Заседания Комиссии правомочны при наличии не менее половины состава ее членов. Решения Комиссии принимаются большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим. Председатель Комиссии руководит ее деятельностью, организует работу, определяет место и время проведения заседания, осуществляет общий контроль за реализацией принятых Комиссией решений. В отсутствие председателя Комиссии его функции исполняет заместитель председателя Комиссии.

Секретарь Комиссии обеспечивает организацию деятельности Комиссии, в том числе оповещает членов Комиссии о времени и месте проведения заседания Комиссии не позднее чем за 3 дня до дня проведения заседания. Рассмотрение обращений осуществляется Комиссией в течение тридцати дней с даты поступления обращения. Решения Комиссии оформляются протоколом заседания и подписываются председателем и секретарем Комиссии в день заседания Комиссии. О принятом решении заявитель уведомляется в течение десяти дней с момента принятия решения.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит норму диспозитивного характера, заключающуюся в том, что если физические и юридические лица считают, что их права и (или) законные интересы могут быть нарушены, то они вправе обратиться в уполномоченный орган или комиссию, созданную в целях урегулирования разногласий, с заявлением. Иными словами, данная норма предусматривает, что физические и юридические лица по своему усмотрению решают вопрос об обращении в уполномоченный орган или указанную комиссию с заявлением. При этом они также по своему усмотрению решают вопрос о том, возможно ли нарушение их прав и (или) законных интересов в связи с передачей имущества религиозным организациям, а также в связи с действиями (бездействием) уполномоченного органа в связи с рассмотрением заявления религиозной организации.

Возможные нарушения права и (или) законных интересов предполагают, что эти права и (или) законные интересы еще не нарушены, но после передачи имущества религиозной организации или совершения действия (бездействия) уполномоченного органа они могут быть нарушены. При этом норма ч. 2 комментируемой статьи предусматривает, что такие возможные нарушения могут иметь место как в отношении либо прав, либо законных интересов, так и в отношении прав и законных интересов одновременно, так как в ч. 2 комментируемой статьи используются союзы и (или). Под правами в теории права принято понимать меры возможного поведения, не противоречащего законодательству. Под законными интересами - не запрещенные законодательством меры возможного поведения, которые при этом законодательством не урегулированы, но не являются его нарушением, если не нарушают права, свободы, законные интересы других лиц.

Исходя из ч. 2 комментируемой статьи права и (или) законные интересы могут быть нарушены:

1) в результате передачи имущества религиозной организации;

2) в результате действий (бездействия) уполномоченного органа.

Под действием принято понимать совершение определенных волевых актов, а под бездействием - непринятие необходимых действий.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи физическим и юридическим лицам предоставляется право выбора - обратиться либо в уполномоченный орган, либо в комиссию, созданную в целях урегулирования возникающих разногласий. Кроме того, физическим и юридическим лицам предоставлено право обратиться в эти органы одновременно. Процедура такого обращения урегулирована Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ, но данная процедура будет касаться исключительно граждан. Согласно данному Закону обращение граждан будет осуществляться в такой форме, как заявление, под которым понимается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Уполномоченный орган или комиссия:

1) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивают, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

5) уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

3. Часть 3 комментируемой статьи предоставляет физическим и юридическим лицам право обратиться в суд за защитой их прав, если они считают, что права нарушены. В отличие от ч. 2 комментируемой статьи речь идет, во-первых, только о нарушенных правах без упоминания о законных интересах, а во-вторых, права в данном случае, по мнению физических и юридических лиц, уже нарушены в результате передачи имущества религиозной организации либо в результате действий (бездействия) уполномоченных органов, в то время как в ч. 2 комментируемой статьи речь идет только о возможных нарушениях прав и (или) законных интересов, то есть, соответственно, имущество еще не передано религиозной организации и действия (бездействие) уполномоченного органа еще не совершены.

Опять же ч. 3 комментируемой статьи носит исключительно диспозитивный характер, так предусматривает, что физические или юридические лица вправе обратиться в суд, если они полагают, что их права и (или) законные интересы нарушены.

Порядок обращения их в суд регулируется ГПК РФ, а также Законом РФ от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Согласно ГПК РФ к данной категории дел относятся дела, возникающие из публичных правоотношений. Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными ГПК РФ.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства, установленные гл. 22 ГПК РФ. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до одной тысячи рублей.

Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.

Судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о представлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до одной тысячи рублей. После вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.

В соответствии с вышеуказанным Законом РФ каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Граждане вправе обжаловать также бездействие органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой перечисленные последствия.

Каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.

Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.

К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.

Военнослужащий вправе обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения).

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

- три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

- один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы.

Обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если оно приводит к указанным ранее последствиям.

Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, учреждения, предприятия или объединения, общественного объединения или должностного лица, государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.

Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу, государственному служащему, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу.

Статья 10. Особенности использования религиозной организацией переданного ей имущества религиозного назначения

Комментарий к статье 10

1. Использование переданного религиозной организации имущества, о котором идет речь в ч. 1 ст. 10 комментируемого Закона, необходимо понимать в широком его смысле, т.е. не только как осуществление правомочия пользования, входящего в содержание права собственности (п. 1 ст. 209 ГК РФ) и подразумевающего под собой "основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления" <29>, но и как распоряжение таким имуществом, т.е. определение физической и (или) юридической судьбы вещи (ее отчуждение третьим лицам, переработка, перепланировка и реконструкция, уничтожение вещи и т.д.).

--------------------------------

<29> Гражданское право: Учебник: В 4 т. / Под ред. Е.А. Суханова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2008. Том 2. Вещное право. Наследственное право. Исключительные права. Личные неимущественные права.

В научной литературе вполне правильно указывается, что "пользование" как термин обозначает процесс воздействия на вещь, в то время как использование более отвечает словам "употребить вещь в качестве" чего-то" <30>, т.е. использование - скорее экономическая категория и подразумевает хозяйствование над имуществом как таковое.

--------------------------------

<30> Гетманов А.В. От пользования к владению и вещному праву. М.: Статут, 2009.

Частью 1 ст. 10 комментируемого Закона вводится обязанность использования имущества религиозного назначения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, использование имущества религиозного назначения является целью религиозной организации при любой форме передачи имущества - в собственность или в безвозмездное пользование на определенный срок (ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона). Вместе с тем отличие проводится по объему такого использования, т.к. спектр правомочий и юридический инструментарий по осуществлению и защите прав собственника и ссудополучателя существенно разнятся.

Использование имущества на праве собственности религиозной организацией означает ее право по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ей имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2 ст. 209 ГК РФ).

Именно на собственнике вещи лежит бремя ее содержания (ст. 210 ГК РФ).

Под бременем содержания имущества понимается необходимость поддерживать его пригодное для эксплуатации и безопасное состояние, оплачивать предусмотренные законом налоги и сборы, страховать имущество, охранять его в случае необходимости.

Кроме того, религиозная организация может в этом случае защищать свое оспариваемое или нарушенное право на использование специальными правовыми средствами (исками), перечисленными в ст. ст. 301 - 304 ГК РФ.

Объем прав на использование религиозной организации как ссудополучателем имущества религиозного назначения на основании гл. 36 ГК РФ значительно уже прав собственника на него (подробнее о правомочиях религиозной организации - ссудополучателя см. комментарий к ст. 4).

При этом ссудополучатель в силу ст. 695 ГК РФ также обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Таким образом, религиозная организация имеет имущественные обязательства в отношении переданного ей в пользование имущества. При этом собственник имущества не должен нести субсидиарную ответственность по обязательствам религиозной организации, возникшим в результате управления соответствующим имуществом, что не всегда учитывается в судах.

Так, например, в 2001 г. Вологодский городской суд по иску о взыскании долгов со Спасо-Прилуцкого монастыря (не оплатившего работы по ремонту зданий и сооружений) первоначально привлек в качестве соответчиков собственника (представителей собственника) федерального имущества - Правительство РФ и Минимущество России, хотя впоследствии признал их ненадлежащими ответчиками <31>.

--------------------------------

<31> Цит. по: Стадников А.В. Актуальные вопросы передачи федерального имущества религиозным организациям // Право и экономика. 2002. N 3. С. 45.

Следует отметить, что, поскольку к договору безвозмездного пользования применяются правила, предусмотренные п. п. 1 и 3 ст. 623 ГК РФ (улучшение арендованного имущества), отделимые улучшения имущества, произведенные религиозной организацией, являются ее собственностью, а стоимость неотделимых улучшений, произведенных без согласия собственника (соответствующих государственных или муниципальных органов), возмещению не подлежит.

Независимо от полномочий религиозной организации в отношении полученного ею имущества, последняя не должна при использовании злоупотреблять своими правами на имущество, в частности действовать с намерением причинить вред другому лицу. Указанный запрет закреплен законодательно в п. 1 ст. 10 ГК РФ.

Указанные требования будут наверняка задействованы в тех случаях, когда религиозная организация использует имущество вместе с иными владельцами (пользователями) такого имущества. На практике, к примеру, заключаются двусторонние договоры о сотрудничестве (совместном использовании) между сопользователями.

Так, между Астраханским государственным объединенным историко-архитектурным музеем-заповедником и Православной религиозной организацией Архиерейское Подворье Успенского кафедрального собора г. Астрахани Астраханско-Енотаевской епархии Русской Православной Церкви заключен договор о совместном использовании памятников истории и культуры религиозного назначения, расположенных на территории объекта культурного наследия федерального (общероссийского) значения "Ансамбль Кремля", 2-я половина XVI - начало XX века от 21.03.2006.

По его условиям стороны обязуются сотрудничать в области организации совместного использования памятников истории и культуры, предназначенных для богослужений и экскурсионно-туристического показа. В рамках соглашения религиозная организация обязалась обеспечивать возможность доступа сотрудников учреждения к помещениям, пригодным для использования в целях экскурсионно-туристического показа, в следующих объектах: Успенский собор, Троицкий собор, Никольский надвратный храм, Кирилловская часовня, Пречистенская колокольня и т.д. В свою очередь, учреждение для осуществления экскурсионно-туристической деятельности в соответствии с поступающими в учреждение заявками на проведение экскурсий использует помещения объектов религиозного назначения в режиме работы данных объектов, за исключением времени проведения в помещении храмов богослужений и др.

Однако помимо общих правовых ограничений на использование имуществом, содержащихся в российском законодательстве, комментируемый Закон содержит дополнительные требования к такому использованию.

Обязанность по целевому использованию религиозной организацией переданного ей имущества религиозного назначения вытекает из соответствующего принципа, установленного законодателем в ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона.

Этот принцип подразумевает, в частности, необходимость сохранения специального культурно-исторического статуса передаваемых объектов. Кроме того, такая обязанность напрямую связана с оценкой деятельности религиозной организации с теми конкретными целями, для достижения которых она создана и которые зафиксированы в ее основном документе - уставе (подробнее о содержании принципа целевого использования см. комментарий к ст. 3).

Согласно п. 1 ст. 6 Закона о свободе совести уставными целями любого религиозного объединения могут быть: совместное исповедание и распространение веры, для этого оно должно обладать следующими признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

О понятиях исповедания веры, вероисповедания, богослужения, религиозных обрядов и церемоний, обучения религии и религиозного воспитания см. комментарий к ст. 3.

В отношении религиозных организаций - собственников переданного им "религиозного" имущества имеются специальные правила (п. 4 ст. 213 ГК РФ, п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях), согласно которым в случае ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах, т.е. на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели.

В случае если использование имущества ликвидируемой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

Другими словами, специальный статус имущества религиозного назначения сохраняется и при прекращении деятельности религиозной организации как юридического лица.

Может возникнуть вопрос, будет ли сохраняться целевое использование имущества религиозного назначения, если фактически оно используется как жилье для самого духовенства, монахов. Мы полагаем, что ответ будет положительным.

Такая потребность возникает, как правило, в монастырях, где имущество религиозного назначения используется в том числе для постоянного или временного проживания монашествующих, послушников, трудников. В этих целях объекты религиозного назначения (в частности, келейные или братские корпуса) переводятся в жилые помещения. Целевое назначение таких объектов характеризуется с двух позиций: с одной стороны, указанные объекты представляют собой жилые помещения, с другой - являются объектами религиозного назначения <32>.

--------------------------------

<32> Чернега К.А. Передача Русской Православной Церкви зданий (строений, сооружений) Воскресенского Ново-Иерусалимского монастыря: некоторые правовые аспекты // Государство. Религия. Церковь. 2009. N 2. С. 33.

В целях контроля и надзора за целевым использованием переданного имущества религиозного назначения и других требований законодательства по его использованию государственные органы осуществляют контрольные и надзорные мероприятия в отношении религиозных организаций.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" общий надзор за исполнением законодательства РФ осуществляют органы прокуратуры РФ.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 324 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных на осуществление отдельных полномочий в целях реализации Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" отдельные контрольные полномочия возложены на федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений о передаче имущества - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство обороны РФ, Управление делами Президента РФ.

В соответствии с п. 3 данного Постановления в целях подтверждения соответствия передаваемого религиозным организациям имущества критериям, установленным ч. 3 ст. 5 и (или) ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона (имеются в виду случаи передачи "обслуживающего" и "перепрофилированного" имущества нерелигиозного назначения), в отношении такого имущества указанными федеральными органами осуществляется проверка его фактического использования.

Под фактическим использованием нужно понимать реальное пользование (распоряжение) имуществом религиозной организацией в соответствии с тем целевым назначением имущества, которое указано в ч. 3 ст. 5 и ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, а не для любых иных целей.

В случае выявления нарушений законодательных ограничений по использованию имущества, переданного религиозной организации, уполномоченные органы имеют право потребовать досрочного расторжения договора безвозмездного срочного пользования имуществом в порядке п. 1 ст. 698 ГК РФ в случаях, когда ссудополучатель:

- использует вещь не в соответствии с договором или назначением вещи;

- не выполняет обязанностей по поддержанию вещи в исправном состоянии или ее содержанию;

- существенно ухудшает состояние вещи;

- без согласия ссудодателя передал вещь третьему лицу.

Нарушение требований законодательства, касающихся использования имущества, может являться основанием для признания соответствующих сделок по использованию (распоряжению) имущества религиозного назначения недействительными (ничтожными) в порядке ст. ст. 166, 168, 169 ГК РФ.

Так, совершение сделок с имуществом не в соответствии с целями деятельности религиозной организации влечет ее недействительность по иску любого заинтересованного лица (ст. 168 ГК РФ).

При этом стороны по такой недействительной сделке будут обязаны возвратить друг другу все полученное по сделке (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Представляется, что действительными все же будут некоторые сделки по распоряжению имуществом религиозного назначения.

На практике довольно часто встречаются случаи, когда религиозные организации, выступающие в качестве ссудополучателей, передают государственное (муниципальное) имущество религиозного назначения в фактическое пользование религиозным организациям, входящим в их структуру, либо иным организациям (в частности, церковно-приходским школам, иконописным мастерским, православным издательствам), учрежденным религиозными организациями либо с их участием. При этом передача имущества осуществляется, как правило, без согласия ссудодателя.

Вместе с тем приходится констатировать, что вышеуказанные требования и санкции применимы, по большому счету, лишь при совершении различных сделок с имуществом религиозного назначения за пределами целей деятельности религиозной организации. Однако специальных мер воздействия на религиозную организацию, иным образом нарушающую требования по использованию имущества (фактически не использует имущество, значительным образом ухудшает физическое состояние вещи), законом не предусмотрено.

Между тем потребность в сохранении объектов религиозного назначения, не относящихся в ряде случаев документально к памятникам истории и культуры, ничуть не меньше.

Так, журнал "Огонек" приводит несколько вопиющих случаев из жизни монастырей и храмов, возвращенных церкви. В Борисоглебском монастыре в Дмитрове снесена крепостная башня XVII века. Сгорела деревянная церковь 1757 года в чеховском Мелихове под Москвой. Отопление Троицкого собора в Пскове нанесло вред уникальному резному иконостасу. В Новгороде Великом снесен переданный епархии памятник архитектуры - дом Передольского. Наконец, в сентябре 2002 года в костромском Ипатьевском монастыре сгорела находившаяся на территории, контролируемой монашеской общиной, деревянная церковь из села Спас-Вежи <33>.

--------------------------------

<33> Невыносимая святыня // Огонек. 2010. N 5 (5114) // http://www.kommersant.ru/doc/1314513.

По окончании срока действия договора безвозмездного пользования религиозная организация - ссудополучатель обязана возвратить имущество его собственнику, иначе со стороны организации будет иметь место неосновательное обогащение (незаконное использование).

Суд, удовлетворяя требование о взыскании с местной религиозной организации "Общество сознания Кришны Владимира" неосновательного обогащения, указал следующее. С организацией был заключен договор от 08.01.2004 безвозмездного пользования нежилыми помещениями для использования в соответствии с целями и задачами пользователя. Уведомлением от 23.07.2009 ссудодатель сообщил пользователю об отказе от договора ссуды и предложил до 01.09.2009 передать ему помещения по акту приема-передачи. Религиозная организация не возвратила указанные муниципальные помещения, в связи с чем за ответчиком образовалось неосновательное обогащение за пользование помещениями без правовых оснований. Поэтому приобретатель обязан возвратить потерпевшему неосновательно сбереженное имущество (ст. 1102 ГК РФ) (подробнее см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 03.12.2010 по делу N А11-2272/2010).

2. Обязательным условием правомерного владения, пользования и распоряжения имуществом религиозного назначения является соблюдение требований законодательства РФ об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры народов РФ) религиозной организацией, получившей соответствующие объекты из государственной или муниципальной собственности.

Владение, пользование и распоряжение имуществом являются наиболее важными, главными юридическими и фактическими действиями, совершаемыми их обладателями (владельцами, собственниками, пользователями и т.д.), что обусловило их выделение законодателем.

При отсутствии легальных дефиниций всех трех действий над вещью наиболее широко они освещаются в научной литературе, касающейся права собственности.

При этом понимается, что "владение - это осуществление физической власти над вещью, например, проживание в жилом доме, охрана иного объекта недвижимости, хранение движимых вещей на складе и т.п. Пользование - это извлечение полезных свойств из вещи, например, чтение книг из личной библиотеки, езда на своем автомобиле. Распоряжение - это прежде всего совершение с вещью различных сделок, изменяющих юридическое отношение к вещи собственника и дающих права на вещь иным лицам, в том числе отчуждение вещи, т.е. передача права собственности иному лицу. Распоряжением является и уничтожение вещи, а также иные действия, влекущие утрату вещью идентичности, - потребление (например, горючего), переработка. В результате сделок и иных распорядительных актов собственника меняется юридическая судьба вещи" <34>.

--------------------------------

<34> Скловский К.И. Применение гражданского законодательства о собственности и владении. Практические вопросы. М.: Статут, 2004.

О понятии объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ см. комментарий к ч. 1 ст. 5.

Какие же обязательные требования предъявляет законодательство к использованию объекта культурного наследия?

В первую очередь одной из немногих прямо указанных в Конституции РФ обязанностей является обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44).

Следовательно, религиозная организация (как собственник или пользователь памятника истории или культуры) обязана не только нести бремя содержания принадлежащего ей имущества, но и предпринимать активные действия, направленные на сохранение и охрану таких объектов.

Пункт 1 ст. 52 Закона об объектах культурного наследия указывает пределы права пользования объектом. Такое пользование по своему усмотрению, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает права и законные интересы других лиц.

Должностные лица, физические и юридические лица несут:

- уголовную ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243 УК РФ);

- административную ответственность за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны (ст. 7.13 КоАП РФ);

- гражданско-правовую ответственность. Так, в силу ст. 61 Закона об объектах культурного наследия лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ.

Во-вторых, объекты, являющиеся памятниками истории и культуры, передаются религиозной организации в соответствии с ч. 1 ст. 5 комментируемого Закона с обязательным условием их содержания в надлежащем порядке в соответствии с требованиями охранного обязательства.

Подробный анализ возлагаемого на религиозную организацию охранного обязательства при передаче ей имущества изложен в комментарии к ч. 1 ст. 5.

Таким образом, владению, пользованию и распоряжению памятниками истории культуры всегда сопутствует их обременение условиями охранного обязательства.

Постановлением Правительства РФ от 16.12.2002 N 894 "О порядке подготовки и выполнения охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия" утверждено Положение о подготовке и выполнении охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия. Авторы полагают, что указанное Положение дополнительно может применяться при регулировании отношений, связанных с использованием памятников после их передачи религиозной организации, поскольку регулирует схожие правовые отношения.

В соответствии с ним условия охранного обязательства, касающиеся сохранения объекта культурного наследия, должны предусматривать:

а) финансирование, организацию и (или) выполнение собственником работ по сохранению объекта, в том числе консервацию, реставрацию, воссоздание, ремонт, приспособление объекта культурного наследия для современного использования или иных необходимых мероприятий;

б) перечень работ по сохранению объекта культурного наследия, проведение которых возлагается на собственника;

в) сроки (периодичность) выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, требования к качеству материалов и технологий, используемых при выполнении указанных работ, а в случае необходимости - технические характеристики материалов и технологий, допустимых для применения, а также требования к квалификации персонала, выполняющего соответствующие работы;

г) обязанность собственника в случае обнаружения в процессе работ археологических и иных не известных ранее объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, направить в 3-дневный срок со дня их обнаружения письменное сообщение о них в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия и т.д.

Условия охранного обязательства, касающиеся содержания и использования объекта культурного наследия, должны предусматривать:

а) обеспечение собственником соблюдения требований законодательства Российской Федерации в отношении порядка сохранения, содержания, использования и охраны объектов культурного наследия при передаче объекта во владение и (или) пользование третьим лицам;

б) порядок и условия обеспечения собственником доступа граждан к приватизированному объекту культурного наследия, в том числе в научных и образовательных целях, включая периодичность посещений, предельный размер взимаемой платы за посещения, а также основания и порядок изменения указанных условий;

в) сохранение профильной деятельности (услуг) объекта культурного наследия или социально значимого способа его использования, а также организацию обслуживания льготных категорий населения;

г) технические и иные параметры допустимого использования и содержания объекта культурного наследия в случаях, когда его состояние требует соблюдения определенного режима использования, а также приобретение на праве собственности или ином законном основании и применение необходимых для этого оборудования, инвентаря, устройств и материалов и т.д.

При этом в обязанности нового собственника входит:

- осуществлять расходы по содержанию объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии;

- не производить работы, изменяющие предмет охраны;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждении, аварии или ином обстоятельстве, причинивших ущерб объекту культурного наследия и его территории или угрожающих причинением такого ущерба, и безотлагательно принимать меры для предотвращения дальнейшего разрушения, а также незамедлительно проводить необходимые работы по его сохранению;

- не использовать объект культурного наследия и его территорию: под склады и производства взрывчатых и огнеопасных материалов, материалов, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты, а также материалов, имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от их мощности; под производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ.

Данные обязанности раскрывают содержание положений ст. 52 Закона об объектах культурного наследия, касающихся осуществления права пользования.

В случае выявления нарушений условий охранного обязательства орган охраны объектов культурного наследия направляет собственнику предписание об устранении нарушений условий охранного обязательства, а в случае их неустранения собственником в установленный срок обращается в суд с иском о понуждении собственника выполнить условия охранного обязательства в натуре и (или) о взыскании с него убытков, причиненных нарушением условий охранного обязательства.

Таким образом, нормативными актами закреплены последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения религиозной организацией договорных (охранных) обязательств. Помимо них также могут быть применены положения гл. 25 ГК РФ, устанавливающей общегражданские меры ответственности (убытки, неустойка и т.д.).

Законодательством также предусматриваются иные меры воздействия, направленные на надлежащее осуществление религиозной организацией полномочий по владению и пользованию объектом культурного наследия.

Так, ст. 54 Закона об объектах культурного наследия содержит две меры защиты против незаконных действий (бездействия) собственника, применение которых зависит от характера и степени таких действий (бездействия).

Во-первых, невыполнение собственником требований к сохранению объекта культурного наследия или совершение им действий, угрожающих сохранности данного объекта и влекущих утрату им своего значения, влечет за собой изъятие такого объекта в судебном порядке по иску уполномоченного органа охраны объектов культурного наследия как бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 17.06.2010 N 922-О-О признал, что сами по себе названные законоположения не могут рассматриваться как противоречащие Конституции РФ.

Регулированию института изъятия объекта культурного наследия, отнесенного в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, посвящена также ст. 240 ГК РФ.

Порядок изъятия состоит в предъявлении иска уполномоченным органом в суд, принятии решения судом об изъятии объекта у собственника. В дальнейшем по представлению уполномоченного органа по охране памятников территориальное управление Росимущества принимает одно из двух решений:

1) о выкупе данного объекта;

2) о продаже данного объекта с публичных торгов.

В случае если имущество изымается путем выкупа, то собственнику возмещается его стоимость, определяемая соглашением сторон, при его отсутствии - в судебном порядке.

Если же принято решение о продаже объектов с публичных торгов, собственнику передается вырученная от продажи сумма за вычетом расходов на проведение торгов.

Пункт 1 ст. 54 Закона об объектах не предполагает его расширительного толкования и не может применяться к иным фактам ненадлежащего исполнения собственником своих обязанностей.

Пример: при рассмотрении дела арбитражный суд указал, что уклонение ответчика от исполнения требований истца о необходимости оформления (принятия на себя) охранного обязательства в отношении собственного объекта недвижимости также не является основанием для удовлетворения иска об изъятии у него памятника истории и культуры. Указанное бездействие истца не подпадает под перечень обязанностей собственника, закрепленных в ст. 52 Закона об объектах культурного наследия, а значит, не может являться основанием для применения санкции, предусмотренной ст. 54 данного Закона (подробнее см. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по делу N А46-14298/2008).

Во-вторых, уничтожение по вине собственника объекта культурного наследия или пользователя данным объектом влечет за собой безвозмездное изъятие у таких лиц земельного участка, расположенного в границах территории объекта культурного наследия, по решению суда как санкцию за совершение преступления или иного правонарушения, т.е. конфискацию.

В силу ст. 243 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника в качестве конфискации по решению суда либо в административном порядке в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация).

Условием применения уголовной конфискации религиозного имущества является наличие обвинительного приговора с указанием на конфискацию имущества, полученного в результате совершения преступлений, орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому (ст. 104.1).

Строго говоря, в современном уголовном праве конфискация уже не рассматривается в качестве санкции (является иной мерой уголовно-правового характера) и преследует иные цели.

Также нужно отметить, что по непонятным причинам конфискация не может быть применена к составу преступления, установленного ст. 243 УК РФ, объективная сторона которого охватывает все случаи уничтожения и повреждения памятников истории и культуры, в связи с чем утрачивается возможность использования механизма, заложенного в п. 3 ст. 54 Закона об объектах культурного наследия при совершении соответствующих преступлений.

Государственный контроль и надзор за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в том числе совместно с органами государственной власти субъектов РФ, а также за соблюдением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения и при заключении охранных обязательств с пользователями и собственниками объектов культурного наследия федерального значения, а также за выполнением условий указанных охранных обязательств возложена п. п. 5.2.1.1 и 5.2.1.2 Постановления Правительства РФ от 29.05.2008 N 407 на Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия. В связи с упразднением на основании Указа Президента РФ от 08.02.2011 N 155 Росохранкультуры функции последней переданы Министерству культуры РФ, которая стала правопреемником в области охраны культурного наследия.

Наконец, полномочия по распоряжению объектами культурного наследия значительно ограничены по сравнению с другими объектами гражданских прав.

Например, согласно п. 4 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры <35> продажа, дарение или иное отчуждение памятников истории и культуры допускаются с обязательным предварительным уведомлением государственных органов охраны памятников. При продаже памятников истории и культуры государство имеет преимущественное право покупки. Сделки в отношении памятников, совершенные в нарушение этого порядка, признаются недействительными и влекут последствия в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик (ранее аналогичная норма содержалась в ст. 137.1 ГК РСФСР 1964 года).

--------------------------------

<35> Постановление Совета Министров СССР от 16.09.1982 N 865.

В статьях можно встретить обоснованное суждение, что в настоящий момент "ясность в вопросе о возможности использования государством права преимущественной покупки при отчуждении культурных ценностей в настоящее время отсутствует. Такую ситуацию нельзя признать нормальной" <36>.

--------------------------------

<36> Мазеин Д.В. Некоторые проблемы правового регулирования гражданского оборота движимых культурных ценностей // Журнал российского права. 2004. N 9.

Сложность видится в том, что основания недействительности сделок могут быть установлены только ГК РФ (п. 1 ст. 166 ГК РФ). Кроме того, авторам комментария представляется, что п. 4 Положения противоречит акту большей юридической силы, поскольку гражданское законодательство при нарушении преимущественного права на приобретение вещей предусматривает иные юридические последствия, нежели недействительность сделок, - появление права требования перевода прав и обязанностей покупателя (см., например, абз. 2 п. 2 ст. 93, ст. 250 ГК РФ и др.).

Между тем имеется судебная практика, признающая возможность признания недействительности сделок с культурными ценностями, совершенных вразрез с п. 4 Положения, с дополнительной отсылкой к ст. 168 ГК РФ (Постановление ФАС Московского округа от 21.04.2008 N КГ-А40/571-08-П по делу N А40-70602/05-6-440, Определение ВАС РФ от 07.10.2008 N 12517/08 по указанному делу).

Пределом осуществления права распоряжения религиозной организации объектом культурного наследия является невозможность раздела указанных памятников и земельных участков под ними при поступлении их в общую собственность, а также выдела собственникам их доли в натуре (п. 2 ст. 54 Закона об объектах культурного наследия). Данное ограничение направлено на сохранение целостности памятников как уникальных объектов.

В этом случае религиозная организация может потребовать выплаты ей стоимости доли другими участниками общей собственности (п. 3 ст. 252 ГК РФ). При этом право собственности на такой объект у религиозной организации прекращается.

Статья 11. Публичность передачи имущества религиозного назначения

Комментарий к статье 11

1. Комментируемая статья устанавливает обязанность уполномоченного органа (см. п. 2 ст. 2 и комментарий к ней) публично информировать неопределенный круг лиц о наличии документов, имеющих решающее значение при разрешении вопроса о передаче имущества из публичной собственности религиозным организациям.

Данные положения обеспечивают "прозрачность процесса передачи (его могут контролировать общественность, СМИ, эксперты)" <37>.

--------------------------------

<37> Лункин Р. Закон о церковном имуществе: от фактической реституции к превращению Церкви в центр гражданского общества // Славянский правовой центр. 2010. 22 ноября.

Правовую базу указанной обязанности составляет Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" - на федеральном уровне, соответствующие законы и иные правовые акты субъектов - на региональном уровне (например, Закон Московской области от 04.02.2010 N 8/2010-ОЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Московской области"), соответствующие муниципальные правовые акты - на местном уровне.

Так, при размещении в сети Интернет информации уполномоченный орган должен учитывать принципы обеспечения доступа к информации о деятельности госорганов, согласно которым размещаемая информация должна быть:

- открытой и доступной;

- достоверной и своевременной;

- не направлена на нарушение права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ государственные органы для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В перечень информации, подлежащей размещению в сети Интернет, согласно ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ входит, помимо прочего, информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ важен также тем, что дает легальное определение официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления, под которым понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления (ст. 1 данного Закона).

На основании Приказа Минэкономразвития РФ от 16.11.2009 N 470 "О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти" информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя (гипертекстовый формат).

Нормативные правовые и иные акты, проекты актов, судебные акты, доклады, отчеты, договоры, обзоры, прогнозы, протоколы, заключения, статистическая информация, образцы форм и иных документов дополнительно к гипертекстовому формату размещаются на официальном сайте в виде файлов в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра (документ в электронной форме).

Нормативные правовые и иные акты, а также судебные акты могут дополнительно размещаться на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти в графическом формате в виде графических образов их оригиналов (графический формат).

Таким образом, информация, указанная в ст. 11 комментируемого Закона, должна содержаться на официальных сайтах в гипертекстовом формате (например, распространенным гипертекстовым форматом является формат HTML), в виде документа в электронной форме, т.е. информации, сохраненной в электронно-цифровом виде и зафиксированной на любом электронном материальном носителе: магнитный диск, лазерный диск, магнитная лента и др. (например, документ в текстовом формате - DOC, DOCX, RTF, TXT).

Использование графического формата представления информации является необязательным, хотя на практике широко используется (например, применяются такие форматы, как BMP, JPEG, TIFF, а также часто применяется комплексный формат PDF).

Законом об обеспечении доступа к информации установлены органы, осуществляющие контроль и надзор за размещением информации на сайтах госорганов. Контроль за обеспечением доступа к информации возложен на руководителя соответствующего органа власти. Надзор осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

На федеральном уровне уполномоченным органом является прежде всего, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое должно размещать указанную в ст. 11 комментируемого Закона информацию.

В силу Регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Росимущества от 11.08.2010 N 219, Росимущество создает официальные сайты в сети Интернет. В случае если территориальный орган Росимущества не имеет возможности создать собственный официальный сайт в сети Интернет, информация о его деятельности подлежит размещению на официальном сайте Росимущества или иного территориального органа Росимущества в сети Интернет.

Подготовка и размещение информации о деятельности Росимущества на официальном сайте Росимущества осуществляются в порядке, установленном регламентом подготовки и размещения на официальном сайте в сети Интернет информации о деятельности Росимущества (п. п. 14.1, 14.3). Между тем в настоящий момент такой документ не принят.

Перечень официальных сайтов уполномоченных органов, указанных в Постановлении Правительства РФ от 26.04.2011 N 324, таков:

- http://www.rosim.ru/ - официальный сайт Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Росимущества (Центральный аппарат);

- http://www.mil.ru/ - официальный сайт Министерства обороны РФ;

- http://www.udprf.ru/ - официальный сайт Управления делами Президента РФ.

Следует учесть, что большинство полномочий Росимущества РФ осуществляют его территориальные управления, которые также имеют свои интернет-сайты (например, http://tu77.rosim.ru/ - официальный сайт Территориального управления Росимущества в городе Москве).

На территории города Москвы уполномоченным органом является Департамент имущества города Москвы (постановление правительства г. Москвы от 25.02.2011 N 49-ПП), официальный сайт которого - http://www.digm.ru/.

Сведения, указанные в ст. 11 комментируемого Закона, должны быть размещены в специальных разделах (рубриках) сайта для возможности быстрого поиска всеми интересующимися лицами нужной информации о процессе передачи имущества религиозного назначения.

В КоАП РФ предусмотрена административная ответственность (ст. 13.27) за нарушение требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами государственных органов и органов местного самоуправления в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, а также за неразмещение в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

2. Закон об обеспечении доступа к информации прямо не предусматривает обязанность размещения на сайте уполномоченного органа заявления лица, обращающегося к нему за оказанием государственной услуги.

С другой стороны, публикация заявления религиозной организации о передаче ей имущества религиозного назначения необходима с точки зрения учета всех законных интересов третьих лиц в отношении передаваемого имущества. Данная норма является необходимым условием действия ст. 9 комментируемого Закона, поскольку при отсутствии общедоступной информации о начале процедуры предоставления религиозной организации имущества иные заинтересованные лица не смогут обратиться в комиссию по урегулированию разногласий.

При применении п. 1 ст. 11 комментируемого Закона следует учитывать, что:

1) подлежит размещению на сайте уполномоченного органа только принятое к рассмотрению заявление религиозной организации. Под принятым к рассмотрению заявлением по смыслу ст. 6 комментируемого Закона следует понимать поданное и регистрированное при приеме органом в установленном законом порядке заявление со всеми приложенными к нему документами, Перечень которых установлен Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 325. При подаче заявления без необходимого пакета приложений оно не может считаться принятым к рассмотрению, а заявителю должно быть указано на необходимость представления необходимых документов;

2) именно с момента принятия заявления с приложениями к рассмотрению уполномоченным органом отсчитывается недельный срок для размещения заявления на сайте. В данном случае имеется в виду календарная неделя, включая все выходные и праздничные дни. Однако, если последний день недельного срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ст. 193 ГК РФ);

3) размещению на официальном сайте подлежит текст самого заявления религиозной организации без приложений к нему.

3. Согласно п. 2 ст. 11 комментируемого Закона обязательному размещению на сайте уполномоченного органа подлежит решение о передаче (об отказе в передаче) имущества религиозной организации, а также решение о подготовке предложений о включении государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения.

Размещение принятого ненормативного правового акта в открытом доступе позволит как самой религиозной организации, так и всем заинтересованным лицам своевременно ознакомиться с существом принятого решения, а также при наличии на то оснований - обратиться в судебные органы для защиты своих прав (например, путем обжалования такого решения в порядке гл. 25 ГПК РФ, гл. 24 АПК РФ).

Важные моменты такой обязанности уполномоченного органа состоят в следующем:

1) размещению подлежит только принятое решение, а не его проект, в том числе в готовом виде, но без подписи должностного лица. Порядок принятия правовых актов устанавливается внутренними приказами руководителей соответствующих ведомств. Порядок принятия решения о передаче имущества, а также о подготовке предложений рассматривается в комментарии к ст. 7;

2) решения размещаются в недельный срок. Правила определения срока для размещения идентичны тем, что указаны автором для заявления религиозной организации.

Вместе с тем представляется, что в ст. 11 комментируемого Закона указан лишь минимальный перечень решений, подлежащих размещению на сайте органа, что не исключает принятие внутренних ведомственных актов, расширяющих этот список.

Так, например, в развитие указанных положений Постановление правительства Москвы от 16.06.2011 N 266-ПП предусматривает, что уполномоченный орган размещает на своем официальном сайте в сети Интернет план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в недельный срок со дня выпуска соответствующего правового акта правительства Москвы об утверждении Плана.

4. Согласно п. 3 статьи на официальном сайте также размещается текст решения комиссии по урегулированию разногласий (ст. 9 комментируемого Закона), а также (при наличии) особое мнение членов данной комиссии, не согласных с таким решением, в недельный срок со дня поступления такого решения в уполномоченный орган.

Нужно учитывать, что принимаемые такими комиссиями решения являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, поэтому содержание выводов представителей органов государственной власти, а также ученых, входящих в состав такой комиссии, очень важно для создания атмосферы убежденности граждан и организаций в правильности принятого решения о передаче имущества религиозной организации.

Размещение таких решений и особых мнений в открытом доступе в сети Интернет осуществляется в весьма непродолжительное время после их принятия - в недельный срок после их поступления (т.е. после регистрации при приеме) в уполномоченный орган.

Статья 12. Заключительные положения

Комментарий к статье 12

1. Часть 1 настоящей статьи комментируемого Закона распространяет сферу его действия на государственное или муниципальное имущество, не имеющее религиозного назначения, что является прямым исключением из ч. 1 ст. 1. При этом оговариваются пределы такого нормативного регулирования.

В первую очередь на день вступления в силу комментируемого Закона, т.е. на 14 декабря 2010 года, такое имущество должно быть перепрофилировано либо реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в ст. 2 комментируемого Закона.

Имеются в виду такие виды деятельности, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество) (подробнее см. комментарий к ст. 2).

По существу, идет речь о том, что формальное отсутствие у имущества религиозного назначения не должно препятствовать его использованию в религиозных целях, если произведенные над ним физические изменения имели соответствующую направленность.

Закон оперирует понятиями "перепрофилирование" и "реконструкция".

Краткое определение перепрофилирования дано в самом тексте комментируемого Закона как изменение целевого назначения имущества.

В целом перепрофилирование - это комплекс ремонтных работ, направленных на изменение назначения того или иного помещения. Цель - получение новых эксплуатационных свойств помещения или иного имущества.

В частности, под имуществом, не имеющим религиозного назначения, которое на день вступления в силу Закона перепрофилировано, понимают, к примеру, здания кинотеатров, перепрофилированные на день вступления в силу закона в храмы <38>.

--------------------------------

<38> Ксения (Чернега). Правила передачи: концепция закона // http://www.e-vestnik.ru/church/12_pravila_peredachi/.

На деле имеет место и двойное, и тройное перепрофилирование зданий и иных сооружений. Особенно это относится к советскому периоду, когда многие храмы, церкви были переделаны под больницы, склады, учебные заведения и т.д., а затем в 90-е годы XX века и в начале XXI столетия вновь сменили свое назначение и были переданы православным приходам, под синагоги, мечети, кирхи и т.д.

Между тем вопрос перепрофилирования имущества недостаточно четко прописан в нормах законодательства, отсутствуют легальные признаки перепрофилирования, перечень документов, позволяющих сделать вывод об изменении целевого назначения. Такой законодательный вакуум в ряде случаев позволяет говорить о том, что уже сам факт нахождения на момент вступления в силу комментируемого Закона религиозной организации в здании может означать его перепрофилирование.

Реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения (п. 14 ст. 1 ГрК РФ).

Реконструкция здания - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества и площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости или пропускной способности или его назначения) в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг (Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (далее - Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312).

В частности, в силу п. 5.3 Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 при реконструкции зданий (объектов) исходя из сложившихся градостроительных условий и действующих норм проектирования помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться:

- изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии необходимых обоснований - их частичная разборка;

- повышение уровня инженерного оборудования, включая реконструкцию наружных сетей (кроме магистральных);

- улучшение архитектурной выразительности зданий (объектов), а также благоустройство прилегающих территорий.

При реконструкции объектов коммунального и социально-культурного назначения может предусматриваться расширение существующих и строительство новых зданий и сооружений подсобного и обслуживающего назначения, а также строительство зданий и сооружений основного назначения, входящих в комплекс объекта, взамен ликвидируемых.

Так, например, арбитражным судом сделан вывод, что проведение работы по демонтажу пришедших в аварийное состояние самовольно возведенных пристроев к зданию, не являющихся согласно представленной проектной документации составной неотъемлемой частью здания и, соответственно, не затрагивающих его основных несущих конструкций, не влияющих на безопасность его эксплуатации и не влекущих изменение его функционального назначения, не может быть отнесено к понятию реконструкции, а представляет собой составную часть капитального ремонта здания, обеспечивающего его безопасное прямое функциональное использование (подробнее см. Постановление ФАС Поволжского округа от 26.03.2010 по делу N А72-17026/2009).

Специалистами отмечается, что реконструкция позволяет в том числе произвести перепрофилирование назначения здания и сооружения <39>, т.е. реконструкция и перепрофилирование являются взаимосвязанными понятиями, хотя последнее полностью не охватывается произведением ремонтных работ, в ряде случаев для изменения целевого назначения достаточно будет незначительного изменения внешнего облика недвижимости.

--------------------------------

<39> Ласкина Н.В. Капитальный ремонт, реконструкция, переустройство и перепланировка объектов недвижимости: юридические аспекты. М., 2009.

При решении вопроса об отнесении выполняемой реконструкции к реставрационным работам следует руководствоваться Перечнем работ, относящихся к архитектурно-художественной реставрации на памятниках истории и культуры, утвержденным Приказом Министерства культуры СССР от 25.01.1984 N 35 "О нормах накладных расходов на реставрацию, консервацию и ремонт памятников истории и культуры".

Статьями 51 - 55 ГрК РФ установлен порядок проведения реконструкции.

Следовательно, для подтверждения факта реконструкции можно руководствоваться следующими документами:

1) разрешением на строительство, под которым понимается документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Вместе с тем разрешение на строительство выдается только в отношении объектов капитального строительства, в случаях, если при проведении реконструкции затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

2) разрешением на ввод объекта в эксплуатацию - документом, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию производятся технический учет объекта недвижимости в реконструированном виде и государственная регистрация права собственности на него с учетом проведенной реконструкции.

Помимо этого, в подтверждение реконструкции можно использовать строительные планы, проекты, чертежи с описанием произведенных работ в отношении имущества (проектную документацию), заключения экспертных организаций, а также готовый технический паспорт на объект.

Следует отметить, что законодательство РФ регулирует также вопросы переустройства и перепланировки помещений. Грань между переустройством (перепланировкой) и реконструкцией помещения весьма нечеткая. Основные отличия в том, что:

1) переустройство (перепланировка) - понятия, используемые в первую очередь в жилищной сфере (ст. 25 ЖК РФ);

2) реконструкция - именно градостроительный термин, другими словами, регулирует вопросы строительных работ на объектах капитального строительства, к которым отдельное помещение в здании не относится (п. 10 ст. 1 ГрК РФ), тогда как переустройство (перепланировка) касается помещений, не относящихся к объектам капитального строительства;

3) косвенно отличие подтверждает п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 в части нераспространения ст. 222 ГК РФ на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества. Дело в том, что ст. 222 ГК РФ подразумевает нарушение градостроительных норм и правил, которые переустройства (перепланировки) не касаются.

Также рассмотрим вопрос о том, в какой момент здание считается реконструированным.

Ответ может быть найден в каждом конкретном случае самостоятельно. Считаем, что здание может считаться реконструированным, если установлено, в том числе в некоторых случаях и в результате проведения экспертизы, что уже выполненные работы в отношении здания привели к изменению определенных параметров здания и (или) качества инженерно-технического обеспечения. При этом авторы согласны, что "разрешение на ввод реконструированного здания в эксплуатацию... не является необходимым условием для признания того, что здание реконструировано, тогда, когда не все работы по реконструкции закончены" <40>.

--------------------------------

<40> Стрембелев С.В. Вещно-правовой эффект реконструкции зданий // Вестник гражданского права. 2010. N 3. С. 146.

Кроме того, авторы считают, что реконструкция помещений будет считаться выполненной для приспособления их под религиозные цели и в том случае, когда документы на реконструкцию не были надлежащим образом оформлены (отсутствуют). Здесь имеет место самовольная реконструкция. В этом случае религиозная организация может приобрести такой объект в порядке ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона только после признания права собственности на него в судебном порядке за соответствующим публичным собственником земельного участка. В судебной практике в таких случаях используется механизм, заложенный в ст. 222 ГК РФ <41>.

--------------------------------

<41> Пункт 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010; Иноземцев И.В., Сикачев М.Н. Самовольное строительство: судебный акт о легализации постройки // Недвижимость. Строительство. Право. 2009. N 4. С. 71.

По одному из дел Православному приходу Патриаршего Богоявленского собора было предоставлено в пользование строение под служебные цели и хозяйственные нужды с возложением на Приход обязанности по проведению полного комплекса ремонтно-реставрационных работ. После этого Приходом был произведен капитальный ремонт имевшегося частично разрушенного полуподвала строения, был надстроен над этим полуподвалом 1 этаж, перекрытый крышей, произведено подведение к зданию систем водоснабжения, канализации, теплоснабжения и электроснабжения. При этом площадь здания увеличилась с 82,5 кв. м до 194,6 кв. м. В результате реконструкции спорное здание стало использоваться как имущество религиозного назначения - в помещении проводятся молитвенные собрания и богослужения, размещается Воскресная школа Прихода и классы хорового пения. Поскольку разрешительная документация не была надлежащим образом оформлена, Приход обратился в арбитражный суд с иском о признании права собственности на объект (подробнее см. материалы по делу N А40-160555/09-3-1168).

Вторым условием применения ч. 1 рассматриваемой статьи следует признать факт передачи религиозным организациям такого имущества нерелигиозного назначения в безвозмездное пользование на день вступления в силу комментируемого Закона.

Такая передача должна была полностью соответствовать ранее действовавшим нормативным актам. На федеральном уровне действовало Положение о передаче религиозным организациям имущества, а также Методические рекомендации по передаче находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, утвержденные распоряжением Минимущества РФ от 09.11.2001 N 3236-р.

В соответствии с ними передача религиозным организациям имущества религиозного назначения в пользование осуществлялась по решению Федерального агентства по управлению государственным имуществом или по его поручению его территориальным органом (а при передаче памятников истории и культуры - по согласованию с Министерством культуры РФ или государственными органами охраны памятников истории и культуры субъектов РФ) по договору безвозмездного пользования.

При передаче в безвозмездное пользование имущества религиозного назначения, отнесенного к памятникам истории и культуры, также заключался договор (обязательство) о его сохранности между религиозной организацией и государственным органом охраны памятников истории и культуры.

До этого действовал также Временный порядок передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06.05.1994 N 466, а также Положение о порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14.03.1995 N 248. Однако эти документы фактически не указывали на конкретный порядок оформления отношений с религиозной организацией.

Анализ практики показывает, что подавляющая часть находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения передавалась религиозным организациям именно в бессрочное безвозмездное пользование, а не в собственность.

Определяя в соответствии с ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона соблюдение установленного порядка передачи имущества религиозной организации, следует учесть, что в период с 1995 по 2001 год были недостаточно урегулированы вопросы совместного владения и использования имущества религиозными организациями и учреждениями культуры (музеями и т.д.), в оперативном управлении которых оставалось имущество. Актами устанавливалось только, что условия совместного использования имущества должны были определяться соглашениями между пользователями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные вопросы тогда решались в зависимости от конкретной ситуации.

Например, совместным распоряжением Минкультуры России и Минимущества России от 04.08.2000 N 399/343-р в совместное пользование музею им. М.Е. Салтыкова-Щедрина - филиалу Талдомского историко-литературного музея - и православному приходу церкви Спас-Преображения Московской епархии Русской Православной церкви был передан памятник истории и культуры местного значения - здание Церкви Преображения в селе Спас-Угол Талдомского района Московской области. Заключение соглашения между музеем и религиозной организацией об условиях совместного использования памятника было поручено обеспечить Комитету по культуре администрации Московской области.

Однако подобные соглашения тогда заключались далеко не всегда и имели различное содержание.

В качестве третьего условия применения ч. 1 рассматриваемой статьи следует признать то, что срок ранее возникшего безвозмездного пользования имуществом на момент вступления в силу комментируемого Закона должен быть неистекшим.

Вместе тем ни Временный порядок передачи 1994 года, ни Положение о порядке передачи 1995 года не препятствовали передаче имущества религиозного назначения в пользование без указания срока, т.е. бессрочно.

В силу п. 2 Положения о передаче религиозным организациям имущества 2001 года имущество религиозного назначения могло быть передано религиозной организации в безвозмездное пользование на определенный срок или на период существования этой организации.

ГК РФ также указывает, что договор безвозмездного пользования может быть бессрочным (п. 2 ст. 689, абз. 1 п. 2 ст. 610, п. 1 ст. 699 ГК РФ). Кроме того, бессрочным будет являться договор, возобновленный на неопределенный срок при продолжении пользования имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны ссудодателя (п. 2 ст. 689, п. 2 ст. 621 ГК РФ).

Таким образом, если на момент вступления в силу комментируемого Закона имущество передано религиозной организации в бессрочное пользование, то необходимо выяснить, не прекращен (расторгнут) ли договор безвозмездного пользования досрочно по основаниям, указанным в ГК РФ и в самом договоре. Если договор был бессрочным - не произведен ли односторонний отказ от договора (ст. 699 ГК РФ), учитывая, что в этих случаях договор будет являться расторгнутым по истечении одного месяца после извещения об этом другой стороны, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Кроме того, важным обстоятельством для выяснения будет факт действительности безвозмездной передачи с точки зрения требований закона, поскольку нарушение соответствующих требований может влечь недействительность (ничтожность) такой сделки, в этом случае она ничтожна с момента ее совершения (§ 2 главы 9 ГК РФ).

Кроме того, недействительным может быть признан сам ненормативно-правовой акт, на основании которого и передано имущество (ст. 13 ГК РФ), что исключает в дальнейшем возможность передачи нерелигиозного имущества в порядке, установленном комментируемым Законом.

В качестве иллюстрации можно привести дело, по которому суд признал недействительным совместное распоряжение Минимущества РФ и Минкультуры РФ, которым еврейской религиозной общине "Иврио" в бессрочное безвозмездное пользование передавалось здание. Суд указал, что истец на момент принятия распоряжения являлся собственником спорного здания. Само здание не является культовым, поскольку с 1929 года оно не используется под культовые обряды, внутри все переделано, перепланировано, его ценность как памятника местного значения представляет только наружная часть. Однако передаче в пользование религиозной организации подлежало именно имущество религиозного назначения (подробнее см. Постановление ФАС Московского округа от 29.07.2003 N КА-А40/5006-03).

При наличии всех указанных выше условий имущество нерелигиозного назначения может быть передано религиозной организации, что является льготной нормой, поскольку законодатель исходит в этом случае не из необходимости, например, переоформления условий безвозмездного пользования (согласование с религиозной организацией конкретного срока использования имущества на основании п. 2 ч. 1 ст. 4 комментируемого Закона, отдельных условий содержания вещи и т.д.), а из специального основания возникновения права собственности у организации.

Передача имущества производится безвозмездно, т.е. без встречного предоставления в виде оплаты стоимости имущества деньгами или иным имуществом со стороны принимающей религиозной организации.

Такое имущество передается на основании заявления религиозной организации, поданной в уполномоченный орган (на федеральном уровне уполномоченный орган определен Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 324 - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а в отдельных случаях - Министерство обороны РФ и Управление делами Президента РФ).

Полный перечень документов, прилагаемых к заявлению религиозной организацией, не совсем ясен.

Фактически этот Перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 N 325, поскольку в нем указано, что к заявлению о передаче в собственность имущества, соответствующего критериям, установленным ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, прилагаются документы, предусмотренные пунктами 1 - 9 Перечня.

Между тем указанная в Перечне архивная справка, содержащая в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества, в данном случае не подлежит представлению.

Кроме того, обязательно должна быть представлена копия решения о передаче имущества в безвозмездное пользование (п. 10 Перечня), принятого в отношении религиозной организации до вступления в силу комментируемого Закона.

Порядок и сроки передачи такого перепрофилированного или реконструированного имущества установлены ст. 7 комментируемого Закона.

По результатам рассмотрения заявления религиозной организации уполномоченный орган обязан принять решение о передаче государственного или муниципального имущества или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 ст. 5 комментируемого Закона либо мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества.

Несоответствие имущества критериям, установленным ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона, является основанием для отказа в передаче имущества.

Заявление религиозной организации, а также решения уполномоченного органа подлежат размещению на официальном сайте органа в сети Интернет на основании ст. 11 комментируемого Закона.

Представляется целесообразным также заключение с религиозной организацией договора о передаче ей имущества, в котором будут установлены все необходимые вопросы передачи.

Автор полагает, что на передачу имущества в порядке ч. 1 ст. 12 комментируемого Закона распространяет свое действие запрет на обременение имущества правами третьих лиц, а также на включение в перечни имущества, не подлежащего отчуждению из государственной или муниципальной собственности, на период рассмотрения заявления религиозной организации (ч. 4 ст. 7 комментируемого Закона).

Решение о передаче имущества является основанием для государственной регистрации перехода права собственности на имущество к религиозной организации (абз. 2 пункта 1 ст. 17 Закона о государственной регистрации прав).

2. Часть 2 ст. 12 комментируемого Закона регулирует вопросы предоставления религиозным организациям имущества религиозного назначения, обремененного правами аренды третьих лиц.

В силу действовавшего до введения в силу комментируемого Закона гражданского законодательства имущество религиозного назначения могло быть передано гражданам и организациям, не являющимся религиозными организациями. В настоящее время такой запрет также отсутствует.

В силу ч. 2 ст. 3 комментируемого Закона, п. 2 ст. 50 Закона об объектах культурного наследия установлен принцип исключительности передачи имущества религиозного назначения только в отношении права собственности (подробнее о принципе см. комментарий к ч. 2 ст. 3).

Необходимость введения комментируемой нормы объективно имелась, поскольку гражданский оборот имущества, отвечающего признакам ст. 2 комментируемого Закона, существовал задолго до введения новых правил передачи такого имущества религиозным организациям.

Большинство данного имущества находится в пользовании многих предпринимательских структур, а также общественных организаций, использующих их в собственных, "светских" целях, что требует согласования интересов всех заинтересованных лиц.

Законодатель устанавливает различный режим передачи "обремененного" имущества религиозного назначения в зависимости от титула передачи (в собственность или в безвозмездное пользование).

Так, имущество из государственной (муниципальной) собственности может быть передано религиозной организации в безвозмездное пользование только после прекращения действия договора аренды с третьим лицом, а в собственность - в любой момент, но с сохранением такого обременения на весь срок действия аренды.

По общему правилу передача имущества в аренду не влияет на право его собственника распорядиться им путем передачи также второму, третьему и т.д. арендатору или ссудополучателю. В этом случае каждый первый по времени арендатор может только потребовать досрочного расторжения договора с ним (п. 1 ст. 620 ГК РФ), если докажет, что арендодатель заключением нескольких договоров на имущество создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества.

В случае же с имуществом религиозного назначения действуют специальные правила, исключающие совместное использование имущества вместе с религиозной организацией.

Условия применения указанных законоположений следующие.

Во-первых, действие нормы распространяется только на арендные отношения с третьими лицами.

В силу ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Платность пользования по договору аренды является определяющим признаком, отличающим такие отношения от безвозмездного пользования (гл. 36 ГК РФ).

Схожий порядок передачи имущества, обремененного правом безвозмездного пользования, установлен ч. 5 ст. 3 (подробнее см. комментарий к ней), однако под его действие подпадают только договоры, заключенные после введения в действие комментируемого Закона в силу п. 1 ст. 4 ГК РФ.

Во-вторых, по Закону речь идет только о договорах аренды, которые заключены с третьими лицами до вступления в силу комментируемого Закона, т.е. до 14 декабря 2010 года.

Поскольку в силу п. 1 ст. 432, п. 1 ст. 433 ГК РФ договор считается заключенным, когда между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, т.е. в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта, то договор аренды имущества религиозного назначения является заключенным в момент его подписания сторонами.

Однако договор аренды имущества, которое относится к недвижимому, будет являться заключенным с момента его государственной регистрации (п. 3 ст. 433, п. 2 ст. 609 ГК РФ, п. 7 информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 N 59), за исключением аренды здания и сооружения, для которой такая регистрация обязательна при заключении договора на срок не менее года (п. 2 ст. 651 ГК РФ).

Вместе с тем не нуждается в государственной регистрации договор аренды здания, возобновленный на неопределенный срок в порядке п. 2 ст. 621 ГК РФ (п. 11 информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 N 59).

В связи с этим если договор аренды надлежащим образом не был оформлен или зарегистрирован, то аренда не считается действующей и передача такого имущества в безвозмездное пользование религиозной организации может состояться в любой момент по ее заявлению.

Такие же юридические последствия имеет недействительность договора аренды в силу его ничтожности (п. 1 ст. 166 ГК РФ). Если же имеются основания для признания арендной сделки оспоримой, то в этом случае необходимым условием передачи имущества в безвозмездное пользование религиозной организации будет судебное решение о признании сделки недействительной.

В-третьих, не имеет значения фактическая передача имущества религиозного назначения третьему лицу.

Передача объекта аренды не является обязательным условием для возникновения арендных отношений. Как правило, такая передача происходит после подписания договора путем подписания сторонами акта (ст. 655 ГК РФ), однако существование аренды как обременения имущества с передачей имущества не связано.

При ином толковании норм получалось бы, что существование права арендатора на владение и пользование вещью, свободное от прав иных пользователей (в том числе религиозных организаций), ставилось бы под условие исполнения арендодателем своей обязанности по передаче вещи (ст. 611 ГК РФ), что недопустимо с точки зрения справедливости.

Так, по одному из дел суд указал, что отсутствие акта о передаче помещений в аренду, составление которого предусмотрено п. 1 ст. 655 ГК РФ и п. 1.2 договора аренды, не свидетельствует о его незаключенности (подробнее см. Постановление ФАС Уральского округа от 18.12.2006 N Ф09-4295/06-С3 по делу N А60-39378/04-С3).

В-четвертых, запрет действует только на передачу "обремененного" имущества в безвозмездное пользование религиозной организации в порядке, установленном комментируемым Законом, т.е. на передачу, осуществляемую после 14 декабря 2010 года.

Если же имущество было передано в пользование религиозной организации до этой даты при наличии действовавшего договора аренды, то такое безвозмездное пользование продолжает быть действительным до окончания срока его действия или бессрочно.

В-пятых, передача в безвозмездное пользование имущества связана с прекращением действия договора аренды на него.

Общие основания прекращения договора аренды предусмотрены в главах 26 и 29 ГК РФ. Арендные обязательства прекращаются, например, при невозможности исполнения (физическая гибель предмета аренды), ликвидации арендатора-организации, при расторжении договора аренды по соглашению сторон, при существенном нарушении обязательств ее стороной, при существенном изменении обстоятельств и т.д.

Специальные основания прекращения договора аренды установлены главой 34 ГК РФ, в силу которой бессрочный договор аренды может быть расторгнут по требованию любой из сторон, а также досрочно расторгнут по требованию соответственно арендодателя или арендатора при нарушении ими условий договора (ст. ст. 619, 620 ГК РФ).

Кроме того, договор аренды считается прекращенным после истечения его срока действия при наличии возражений со стороны арендодателя на его возобновление на неопределенный срок (п. 2 ст. 621 ГК РФ).

Поскольку в отношении аренды недвижимости действуют строгие правила о необходимости государственной регистрации договора аренды, то обязательной регистрации подлежит также и прекращение договора в порядке, предусмотренном разделами III и IV Приказа Минюста РФ от 06.08.2004 N 135 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества".

По одному из дел кассационная инстанция признала, что нижестоящий суд обоснованно пришел к выводу о прекращении действия договора аренды, в связи с чем возникают основания для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении обременения на объект аренды (подробнее см. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 24.02.2011 по делу N А31-1885/2010).

Авторы считают, что по смыслу нормы прекращением договора аренды нужно также считать признание соответствующего договора аренды недействительным как оспоримой сделки в судебном порядке (п. 1 ст. 166, п. 1 ст. 167 ГК РФ), поскольку с этого момента обременение имущества официально признано отсутствующим.

В-шестых, следует отметить, что религиозная организация может подать заявление о передаче ей имущества в безвозмездное пользование только после прекращения аренды.

Все заявления религиозных организаций, поданные ими до этого момента, должны быть им возвращены с указанием на возможность повторного обращения в уполномоченный орган после прекращения договора аренды третьего лица на имущество.

Наконец, наличие аренды на имущество религиозного назначения не препятствует осуществлению его передачи в собственность религиозной организации.

На основании п. 1 ст. 617 ГК РФ переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Именно в таком плане следует понимать словосочетание "сохранение силы договора аренды", используемое законодателем в ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона.

Однако в связи со сменой собственника имущества религиозного назначения появляются некоторые спорные вопросы.

Например, может ли новый собственник имущества (в нашем случае - религиозная организация) потребовать внесения изменения в действующий договор аренды в части данных о новом собственнике?

Суды отвечают положительно на данный вопрос.

Примером служит следующая практика: акционерное общество (новый собственник имущества) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью (арендатору) о внесении изменений в договор аренды в части наименования арендодателя и срока аренды. Первая инстанция отказала в иске. Суд апелляционной инстанции отменил решение в части отказа в иске об изменении в договоре наименования арендодателя, данное требование признал подлежащим удовлетворению, указав, что в связи со сменой собственника арендованного ответчиком имущества прежний арендодатель перестал быть стороной по договору аренды с ответчиком, поэтому требование истца о замене в договоре арендодателя правомерно (п. 24 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой").

Важным также является вопрос о том, в какой момент у религиозной организации как собственника имущества появляется право на получение арендной платы от арендатора?

Представляется, что такое право возникает у нее в момент перехода к ней права собственности (если это движимая вещь, то по общему правилу - в момент передачи ей имущества, если же это недвижимость, то в момент государственной регистрации перехода права собственности). Отсутствие внесенных в договор аренды изменений в части наименования арендодателя, а также наличие или отсутствие изменений в Едином государственном реестре прав в соответствующей части не влияют на приобретение такого права.

Новый собственник обратился в арбитражный суд с иском к прежнему собственнику о взыскании на основании ст. 1107 ГК РФ доходов, которые ответчик извлек из имущества с момента перехода права собственности на него к истцу. Суд апелляционной инстанции иск удовлетворил, указав, что независимо от того, ставился ли вопрос о переоформлении договора аренды, прежний собственник утрачивает, а новый приобретает право на получение доходов от сдачи имущества в аренду. Поскольку собственником помещений стал истец, а арендную плату продолжал получать ответчик, требования истца подлежали удовлетворению (п. 23 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой").

При этом, однако, религиозная организация и арендатор не могут требовать друг от друга внесения изменений в договор аренды.

Согласно ч. 2 ст. 12 комментируемого Закона условия изменения или расторжения договора аренды определяются в соответствии с нормами ГК РФ или соглашением сторон.

Из указанного следует, что требовать одностороннего изменения или расторжения договора любая из сторон может только в ограниченных случаях и только по основаниям, изложенным в законе или в договоре, например при существенном нарушении условий договора стороной.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Специальные основания одностороннего расторжения договора аренды установлены в ст. ст. 619, 620 ГК РФ.

В частности, религиозная организация (арендодатель) может потребовать досрочного расторжения договора в судебном порядке в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату и т.д.

При этом арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.

В свою очередь, арендатор имущества религиозного назначения может потребовать досрочного расторжения договора судом в случаях, когда арендодатель создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества; арендодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки; имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования, и т.д.

Между тем спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных п. 2 ст. 452 ГК РФ (п. 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996).

Вместе с тем стороны договора могут оговорить условия и сроки расторжения договора в отдельном соглашении, которое должно быть заключено в той же форме, что сам договор аренды (п. 1 ст. 452 ГК РФ).